县加强基层群众自治工作方案

目录/提纲：……
一、总体目标
二、重点任务
（一）加强民主协商
（二）实施民主监督
（三）厘清权责边界
（四）促进乡村发展
（五）提升乡风文明
（六）提振队伍素质
三、保障措施
（七）加强组织领导
（八）创新政策机制
（九）抓好示范引领
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县加强基层群众自治工作方案

按照省委、市委、县委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步加强基层群众自治，现结合我县实际制定如下工作方案。
一、总体目标
坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委十一届六次、七次、八次全会和市委五届十次全会部署，2021年聚焦村级建制调整后的新情况和新变化，聚焦全县村（社区）“两委”换届的新气象、新风貌，重点在自治协商、议事规范、村（居）务公开、“一肩挑”监督等方面完善制度、建立机制，实现改革后村（社区）“两委”班子“人合、事合、心合”，推动基层群众自治取得新成效。到2025年底，群众基层议事规则更加规范、监督机制更加健全、自治体系更加完善，“治理有效、充满活力、和谐有序”的基层群众善治新格局全面实现。

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村（居）务和组务公开纳入党风廉政建设社会评价内容，组织开展村（居）务和组务公开县级暗访抽查不低于4次。各乡（镇）选择不少于1个常住人口较多、幅员面积较大的中心村，开展“民主监督示范村（社区）”试点建设。
（三）厘清权责边界。厘清乡（镇）、部门与村（社区）权责边界，明确村（社区）的主责主业，出台城乡社区工作事项准入制度指导意见。制定村（社区）依法履职事项清单、依法协助工作事项清单、负面事项清单“三项清单”。健全完善事项依法准入和动态管理机制，依法规范对确需村（社区）协助办理事项的审核程序。出台**县基层群众性自治组织出具证明事项清单，加大证明事项清理规范力度，不定期开展证明事项清理工作暗访。巩固村（社区）挂牌清理规范成效，完善挂牌准入制度、牌子日常管理、挂牌督查问责三项制度，因工作需要确需挂牌的，须与城乡基层治理机构、民政部门协商一致，避免改革后各部门竞相挂牌乱象。
（四）促进乡村发展。持续深化推进三个“一肩挑”，增强村级组织干事创业凝聚力、治理服务执行力。鼓励推广相邻村、社区共建党组织的“村居合一”模式，促进村（社区）“两委”班子深度融合，凝聚发展合力。探索建立土地所有者以土地入股、贫困户以劳动力入股、村集体经济参与入股合作社模式，构建利益联结机制。依托龙头企业、产业资源优势，引导组建一批农村专业经济协会、农村民办非企业单位和农村公益性社会组织。2021年6月底前，在2个乡镇、31个行政村持续开展集体经济整乡镇示范建设。
（五）提升乡风文明。规范村（居）民议事会、老年协会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等基层组织，完善组织章程和议事机制。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约、红白理事会及新乡贤在基层治理中的积极作用，开展邻里互助、邻里联谊、道德评议等活动，增进村（居）民情感融合，凝聚发展合力。鼓励创新民情恳谈、百姓议事、网络协商等协商议事形式和活动载体，通过自治协商、集思广益、群策群力，凝聚增收致富强大合力。
（六）提振队伍素质。深入实施优秀农民工回引培养“聚火”工程、社区专职工作者专业化职业化体系建设，推动村（社区）“两委”班子年轻化、知识化和专业化。2021年6月底前，通过县、乡联动、分层实施，全覆盖开展村（社区）“两委”班子成员素质提升行动，提升抓发展、抓服务、抓治理能力。2021年底前，在出台社区专职工作者岗位薪酬体系相关政策文件的基础上抓好具体落实，打通职业上升通道，全面建立社区专职工作者选育用管工作链条。
三、保障措施
（七）加强组织领导。县级相关部门要发挥牵头抓总作用，强化统筹协调和督促落实；各乡（镇）要抓好具体实施，并将基层群众自治工作情况，作为乡镇党委书记抓基层党建年终述职评议考核的重要内容。同时，将推进基层群众自治工作情况纳入两项改革和“后半篇”文章成效监测评估体系。
（八）创新政策 ……（未完，全文共2399字，当前仅显示1525字，请阅读下面提示信息。收藏《县加强基层群众自治工作方案》）