民生改善行动实施方案1.3万字

目录/提纲：……
一、指导思想
二、基本原则
（一）以人为本、统筹兼顾
（二）注重实际、量力而行
（三）政府主导、社会参与
三、工作目标
四、主要工作
（一）着力促进城乡居民增收
（二）着力促进就业创业
（三）着力加强社会保障
（四）着力加强卫生健康保障
（五）着力推进教育优先发展
（六）着力加强公路交通建设
（七）着力加强住房保障
（八）着力加强生态环境建设
（九）着力提升全县文化涵养
（十）着力维护公共安全
五、保障措施
（一）加强领导，形成合力
（二）突出重点，培育典型
（三）争取项目，加大投入
（四）强化督查，从严考核
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民生改善行动实施方案1.3万字

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是保障和改善民生的重要一年。保障和改善民生，是经济发展的根本目的，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求，是转变经济发展方式的重大任务。为全面贯彻落实县委“15355”发展战略，推进我县以保障和改善民生为重点的社会建设，全面提升民生质量和水平，努力让人民群众共享改革发展成果，结合我县实际，制订本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、统筹城乡、惠民发展，围绕保障和改善民生工作主线，以实施民生项目建设为重点，以完善公共服务为支撑，以提高幸福指数为目标，把发展经济与改善民生更好地结合起来，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，切实加大民生投入，稳步提高城乡居民收入，扩大社会保障覆盖面，打造环境优美、生态优良的人居环境，建设公平正义、稳定和谐的社会环境，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，切实提升城乡居民的归属感、自豪感、幸福感，努力建设“幸福榆中”。
二、基本原则
（一）以人为本、统筹兼顾。把以人为本的要求落实到经济社会发展的全过程，统筹经济发展和民生改善，统筹各类民生需求，统筹兼顾各方面利益关系，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，摆在各项工作的优先位置。
（二）注重实际、量力而行。严格按照中央和省、市对民生工作的新要求，充分考虑人民群众日益增长的民生需要和我县承受能力，从实际出发，最大限度地整合财力物力和各种资源，把民生改善建立在经济发展基础上，促进民生工作持续健康发展。
（三）政府主导、社会参与。强化政府在政策、规划、投入等方面的职责，不断提
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生资源向农村、社区均衡发展。巩固和扩大新农合制度运行成果，人均筹资标准提高到540元，参合率继续保持在97%以上。缩小政策报销比与实际报销比差距，实际报销比提高到60%以上，即时结报率、报销率均达到100%。全面落实建档立卡贫困人口住院补偿优惠政策。完成韦营卫生院业务用房及附属设施建设项目，新建、维修标准化村卫生室27所，实现全县标准化村卫生室全覆盖、全达标。
——生态环境明显改善。继续做好退耕还林、封山育林和天然林保护工程，深入推进黄土高原地区综合治理林业工程，启动道路沿线造林保护和宛川河治理后续工程，实施生态绿化20万亩，植树造林114万株，建成生态村20个。打响村容村貌改造战，促进绿化美化亮化，全力开展美丽乡村提升战，年内建成5个美丽乡村，20个环境整洁村。
——文化旅游活动丰富。完善公共文化服务体系，完成张一悟纪念馆、兰州大剧院国家舞台剧生产基地和农村文体广场提升等工程。实施青城古镇综合保护开发项目，推进徐家峡、旧庄沟等乡村旅游示范点建设，开展形式多样的文化旅游活动，不断丰富群众文化生活。推动文化旅游深度融合、共同发展，积极开发富有榆中特色的旅游产品和“一日游”精品线路，全年接待游客突破350万人（次），实现旅游综合收入22亿元。
四、主要工作
（一）着力促进城乡居民增收。（责任单位：人社局、农调队、财政局、农业局、扶贫办）
1.切实提高城镇居民收入。通过增加工资性、转移性、经营性、财产性收入，力促城镇居民人均可支配收入达到15731元，增幅10%。一是提高工资性收入。认真落实省市县各项增资政策，争取提高科学发展绩效奖、综合目标管理奖标准，积极落实综治达标奖、高温补贴，不断提高机关事业单位人员工资水平，年内争取为机关事业单位工作人员增发1万元。健全企业职工工资增长机制，不断完善企业工资调控体系，落实最低工资和工资支付保障制度，落实企业职工工资集体协商制度，逐步提高企业在岗职工工资水平。二是保障转移性收入。按照中央及省市部署，逐步提高退休人员基本养老金水平、参保职工病残津贴和参保人员丧葬抚恤标准，逐步提高医保水平和失业金标准。构建以最低生活保障为基础，以临时救助、各项优惠政策、慈善救助和社会互助为补充，覆盖城乡居民的新型社会救助体系，尽可能将低收入家庭全部纳入低保范围，并对收入偏低低保户提高标准。三是助增经营性收入。完善创业扶持政策，突破小额信贷瓶颈，落实妇女小额信贷、“双联”惠农贷款和“双创”贷款政策，积极为创业者提供创业培训、项目信息、政策咨询、融资服务、开业指导等创业服务，鼓励劳动者创办中小企业、从事个体经营、创办合作组织及新项目。四是增加财政性收入。进一步促进明晰产权的居民财产能以抵押、转让、出售、出租等方式广泛交易流动，鼓励城镇居民积极参与储蓄、债券、股票、基金、保险、不动产投资等金融产品的投资活动，从而获得投资回报。
2.有效促增农民收入。发展壮大蔬菜药材种植、推进畜产品养殖和旱作农业增效、做大百合产业，促进农村群众增收，力争年末农民人均可支配收入达9205元，增幅为12%。一方面加快农村产业融合进程。积极顺应农村产业融合发展新趋势，以“互联网+”为支撑，以农产品加工业和休闲农业为引领，着力推动土地、资金、劳动力等要素集聚优化，促进一二三产业有机整合，延伸产业链，提升价值链，拓宽增收链，打造农村经济发展新亮点。着力培育种养殖大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，新增龙头企业23家、农民专业合作社150个。实施李家庄、榆兴高效农业产业示范园，打造都市观光农业新亮点。另一方面壮大提升特色产业。围绕“365”现代农业发展行动，大力发展以高原夏菜、中药材为主，百合、双垄沟玉米、马铃薯、舍饲养殖为附属的优势主导产业。深入推进南部山区冷凉型蔬菜标准化基地建设，新增高原夏菜种植面积1万亩，总面积达到37万亩。依托众友药业、扶正药业等企业，抓好北山旱作农业产业示范园建设，建成中药材育苗基地2000亩，新增中药材种植3万亩，留床总面积达到20万亩。做大做强百合产业，发挥大户带动作用，新增种植5000亩，总面积达到3.5万亩。推广双垄沟玉米种植22万亩、马铃薯25万亩，粮食总产量稳定在1.7亿公斤。加快畜牧业发展，新建规模养殖场25个，全县家禽饲养总量稳定在260万头（只）。
（二）着力促进就业创业。（责任单位：人社局、财政局、发改局、妇联）
1.千方百计扩大就业。把就业作为改善民生的着力点，围绕实现更加充分和更高质量的就业，以人力资源市场、劳务市场和公共就业服务机构为平台，以大学生报到注册、档案管理、小额担保贷款、职业能力培训、就业数据统计分析、劳务输转培训等就业服务工作为抓手，大力宣传和落实各项就业促进政策，力促各类人员充分就业。通过实施紧缺人才引进、事业单位招考、民生就业项目等，考录安置高校毕业生200人，通过鼓励支持自主择业、创新创业、转移就业等方式，实现高校毕业生就业率85%以上，城镇新增就业2300人，其中困难人员就业200人，城镇登记失业率控制在4%以内，输转农村劳动力10万人（次），创收20.33亿元。
2.开展“双创”促进就业。按照县委“15355”发展思路和“东工、西商、南游、北药、中农”的区域发展重点，以创建全省“大众创新万众创业”示范县为目标，全面实施双创工作。一是立足优势，挖掘潜力，研究制定政策，广泛引导动员和鼓励支持各类人才投身双创工作，以创办创新型企业和科技服务机构、众创空间、“互联网+”、专业合作社等多种形式开展创新创业活动。二是充分利用已征未建土地、徐家营、卧龙川工业园及现有的闲置场地、厂房、商务楼宇等存量资源，结合区域资源禀赋、特色支柱产业，围绕新兴产业、现代服务业、生态农业、文化创意等领域，扶持发展一批“孵化器+商业”、“孵化器+创投”等创新创业孵化载体，积极培育引领未来经济发展的创新型企业。三是全面落实优惠政策，通过社保扶持、税收优惠、金融支持、降低市场准入门槛、拓宽投资渠道等方式，大力扶持创新创业，营造良好的双创环境。力争建成创新创业公共实训基地1个，县 ……（未完，全文共13648字，当前仅显示3247字，请阅读下面提示信息。收藏《民生改善行动实施方案1.3万字》）