干部学习讲稿：供给侧结构性改革：重大抉择和战略作用

目录/提纲：……
一、供给侧结构性改革的重要性
（一）供给侧结构性改革成为新热词、新热点
（二）供给侧结构性改革是新一届中央集体形成的新思路的重要组成部分
二、供给侧结构性改革提出的背景
（一）基于我国改革开放以来的发展大逻辑
（二）具有明显的倒逼因素
（三）供给侧结构性改革思路的提出明显借鉴了国外理论和思潮
（四）供给侧结构性改革思路的提出具有国际背景
三、供给侧结构性改革的内涵
（一）供给侧结构性改革不是什么
（二）供给侧结构性改革是什么
四、供给侧结构性改革的重大战略意义
五、深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级
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干部学习讲稿：供给侧结构性改革：重大抉择和战略作用
王小广
国家行政学院决策咨询部副主任、研究员

大家好，今天讲供给侧的结构性改革，这是一个热点话题。供给侧结构性改革是2015年的中央经济工作会议和今年“两会”政府工作报告中特别强调的一方面，是一个重大的决策和战略，所以，今天就这一问题给大家作一个解读。
供给侧结构性改革，今天的讲座分为五个方面：第一，供给侧结构性改革的重要性；第二，供给侧结构性改革提出的背景，回答为什么；第三，供给侧结构性改革的内涵，它是什么；第四，供给侧结构性改革的重大战略意义；第五，结合我国在“十三五”推进经济结构的调整，特别是促进产业转型升级，怎么去通过深化供给侧改革来加以推进。
一、供给侧结构性改革的重要性
（一）供给侧结构性改革成为新热词、新热点
供给侧改革的重要性用两个方面来说明。第一，它现在成为一个新热词、新热点。第一次提出来供给侧结构性改革就引起的很大的反响，是在2015年11月份，中央财经领导小组第十一次会议，总书记提出来的，这是最早的概念。成为中央经济工作会议的一个关键词。
2016年政府工作报告中有四个方面来供给侧结构性改革，在一篇不到2万字的政府工作报告中有四个方面加以强调，而且篇幅都很大。第一是总结过去五年的政府工作主要不是采取刺激性政策，而是采取改革的
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凸显，外面也面临着很多不确定性、压力，内外都面临着一个很大的困境。这种情况下如何去应对？过去在旧常态下有一套办法，鼓励投资，采取优惠政策，招商引资，最本质的是改革开放。新常态下面临的环境和挑战跟过去完全不一样，最终最危险的是中等收入陷阱。在这种情况下，要是应对不好，常规性的应对，而不是非常性的应对，就会掉入中等收入陷阱，这是一个很现实的问题。
所以，中央在这三年来就开始不断地研究深化，提出了这么一套应对措施，即“三个新”，一新加三新，新理念是《十三五规划》建议里提出来，要贯彻“五大发展理念”，即五个重要的发展方向，即目标，我们要往哪儿去，这是一个理念，是一个系统性的理念，而不是一个单一的理念，是五个理念构成一个系统、一个整体的框架。这个理念很重要，没有这个理念不知道往哪儿走。
光理念没有用，理念要落实，就要新改革，供给侧结构性改革是新改革，改革是手段，是动力，是最根本的动力，所以要解决现在的这些问题，把理念树立起来以后，必须要通过改革来实现这一理念。
改革本身也不完全能够将中国问题都解决掉，还要在经济本身的发展中作出重大的战略选择，要发展新经济。这是2016年政府工作报告中第一次提出了“新经济”概念，是“四个新战略”的最关键的一环，改革是行动，发展结构调整的原动力是改革，根本上而言是供给侧结构性改革。所以供给侧结构性改革的重要性从两个方面给大家作一个分析，以加深印象。
二、供给侧结构性改革提出的背景
第二，供给侧结构性改革提出的背景，从这几个方面更具体一点，而且将视野拓更宽一点，要有一个纵向历史的观点，还要有横向的国际比较的观点，加上两个就将视野拓宽了，我们是在这种大环境下发展阶段性的变化，外部环境变化的基础上我们作出这么一个选择。所以，供给侧结构性改革的提出具有深刻的历史和现实背景。
（一）基于我国改革开放以来的发展大逻辑
第一是基于我国改革开放以来发展的大逻辑或经验，我们是这么走过来的，每遇到一个困难的关口，包括遇到的经济周期，中周期，“三八定律”，每逢“八”这个年的调整，我们都会有困难，我们经常会出现8、9、10的调整，调整、改革、整顿、提高，我们都遇到这么一个时期，每十年遇到一次。过去38年遇到两次世界性的经济危机，一个是1998年，一个是2008年。每一次走出困境都是靠搞改革开放，这个手段是灵的，当然现在的改革不像过去那样，它可以实现帕累托次优，现在要动别人的奶酪，要调整许多利益关系，有一部分人会利益受损，有一部分人受损会很大，这种时候有很大的阻力。所以，三中全会提出，改革进入了攻坚期、深水区，这个改革是最难的，比1978年、1992年“南巡”、1998年国际改革都要难得多，但这是一个必经之路。
（二）具有明显的倒逼因素
第二，还具有一个明显的倒逼因素。没有外部或内在的某种倒逼因素，很多的事情，改革也是推不动的。中国的改革基本是倒逼的，包括1978年之后推进包产到户、农村土地责任制，到了国有企业改革、价格改革，及“南巡讲话”之后的扩大开放。1998年搞了三年解困，都是我们面临的非常大的困难，困难倒逼，那时候还有外部因素的倒逼，那时候还不能贬值，贬值就会使得外部对于我们经济发展的信心就会发生动摇，现在有很多看空的。
现在的倒逼因素更为明显，现在的企业面临的困难是前所未有的，特别是过剩产能达到了顶峰。现在有一个说法，“十三五”期间，很多行业的产量产能将是一个峰值，峰值之后向下，它没有增长的空间了，用20年、30年、50年的时段来看的话，我们没有空间，那就倒逼，必须要壮士解腕，新一届中央领导集体执政以来一致强调倒逼因素，包括通过改革来倒逼，通过自己的问题的倒逼来深化改革，改革为新的经济发展，为经济结构的转型升级提供强大的内在动力，这是第二。
（三）供给侧结构性改革思路的提出明显借鉴了国外理论和思潮
第三，供给侧结构性改革的思路提出也明显地借鉴了国外的理论和思潮。现在有许多学者，甚至包括官方的政府官员写文章、讲话，对这个予以否认，当然，说实话，这是有借鉴意义的。美国70年代面临的危机，80年代的解决方案，“里根经济学”，供应学派；英国经济也是长期不景气，最后的解决之道也是改革。所以，这有共同之处。
特别是供应学派中提出的两个对策，一个是放松管制，政府管制过多，美国都认为政府管制过多，减少政府干预，中国政府干预的程度应该比它大得多。政府干预过度，一直是中国的问题，有一段时间减少了一些，但从比例上而言减少有限，甚至有一段时间还会反弹还会增加，所以现在的管制上，总量没有减少，反而在增加，干预比例也没减下去，放松管制、简政放权，这是改革的最重要的方面，这是放松管制的借鉴。美国当时为了通货膨胀，采取了价格 ……（未完，全文共10571字，当前仅显示2515字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：供给侧结构性改革：重大抉择和战略作用》）