干部学习讲稿：《中国共产党纪律处分条例》解读（下）

目录/提纲：……
二、违纪与纪律处分
（一）违纪主体种类
（二）对党员和党组织的纪律处分
（三）从重和加重处分
三、六类违纪情形
（一）对违反政治纪律行为的处分
（二）对违反组织纪律行为的处分
（三）对违反廉洁纪律行为的处分
（四）对违反群众纪律行为的处分
（五）对违反工作纪律行为的处分
（六）对违反生活纪律行为的处分
……
《中国共产党纪律处分条例》解读（下）
刘春
中央党校研究生院副院长、教授

二、违纪与纪律处分
第二个问题，违纪与纪律处分。新的条例里有这么一段话：党组织和党员违_章和其他党内法规，违反国家法律法规，违_和国家政策，违_道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。这就是纪律处分条例里对于什么叫违反纪律，就是违_章和其他法规，违反国家法律和国家政策，违_道德，而且有的还危害了党和国家、人民利益的行为，应该给予纪律处理和纪律处分，这就叫违纪。
（一）违纪主体种类
但是我们看，谁违纪？这就带出一个问题，也就是纪律处分条例确定的违纪主体有哪几类？从我们今天的文件来看，有两类：第一类，党组织；第二类，党员。这是两类不同的主体，也就是说整个中国党中央纪律处分条例针对的对象就是这两类，一个是党员，就是我们每一个个体，第二个是组织，党内的组织。这有点类似咱们的法律，咱们的国家法律，刑法可能要惩罚特别主体的违法行为，同时要承担刑事责任的人。但是什么主体？我们国家有两类主体，一类叫自然人，就是从自然结构你是独立人，这叫主体；第二类叫单位犯罪，单位类似咱们讲的法人犯罪、机关等。两类在刑法上一类叫自然人，一类叫单位，这是中国特色，叫单位，国外叫法人。法律上都两类，那党内法规、纪律处分条例，因为党内无所谓
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犯党纪的党组织，第一个处理措施，改组。什么意思？就是这个组织还在，但是要进行调整，依据党组织，书记什么的主要领导都得换，改组了。第二个处理措施，解散，不改组了，彻底解散，宣布这个组织没有了。这是两组，一个是改组，一个是解散。这是我们纪律处分条例关于违纪纪律处分涉及的几个事，一个，违纪的主体有两类：党员、党组织。第二个，党员和党组织有区别，一个是个人，一个是团队。个人有五种纪律处理措施，而作为党组织，两种纪律处理措施：改组和解散。
（三）从重和加重处分
在违纪与纪律处分方面，还特别提出来从重和加重处罚的情节，这个我们要注意，也就是说在纪律处分里，也有从重情节和加重情节。从重和加重是两个概念，首先，这个概念都是从法律过来的，一些法规里也有从重和加重。从重指的是什么？比如一种错误，法律上规定个幅度，比如某种行为判二到五年。从重指的是在这个幅度内往重了走，这叫从重。如果说违法的事，这里面有从重情节，那就不是两年、三年的事，往四年、五年判，在这个幅度内，二年到五年，二、三、四都是主抓幅度，从重指的四和五，这叫从重。加重就厉害了，加重是什么？加重是在这个幅度之上，这两个应该都是从法律那边来的。加重比如各种各样的盗窃，一种情节三到五年。比如偷盗多少万是三到五年，多少万是五到八年。本来他应该在三到五年内，但是因为有一些情节特别严重，后果特别大，尽管他钱没到那个地步，但是得加重处罚，怎么办？在五到八年里判，这就叫加重，所以这两个不一样。
从重、加重这个理念也在我们的党内法规、基本处罚条例体现出来，我们知道，从国家的法律到我们党内法规，什么时候加重，什么时候从重，严格控制，尤其加重，不能随便改，要严格控制，必须有这个情节。法律那边不说了，纪律处分条例怎么讲？哪些是从重或者加重的情节？有三种。
第一，在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的。大家想想，这个不从重吗？起码是从重。我们知道，党的建设过程中，为了整顿党的队伍，严明党纪，常常针对一段时间内的比如不良作风、歪风邪气集中整治，这叫集中整治纪律，针对某一类歪风邪气、不良作风，从中央到地方，统一组织、集中整治。可是就在这个过程中，还有人顶风作案，不收手、不收敛，顶风违纪，这不是等于公开和中央叫板吗？这样的人主观恶性大，从重或加重。你想想，中央不怎么抓或者不重点抓的时候就算了，现在中央重点抓了，从严治党了，结果他变本加厉、明目张胆接着干，这样的人首先不是他犯的事大小，首先是主观恶性大。主观恶性大的人是法律和党法集中打击的人，主观恶性大，想不收敛、不收手，顶风违纪，多大胆，你不把中央放在眼里，这样的人不从重打击、不加重惩罚、处分行吗？这是第一。
第二，强迫、唆使他人违纪的。强迫唆使他人违纪、严重违纪，这是从重或加重的情节。大家都知道，在国家法律那边，强迫他人犯罪、教唆他人犯罪，就是严重的犯罪，强迫和教唆在那边都是从重、加重，党的这边也一样。你自己干也就算了，自己责任自己承担，还要强迫别人干、教唆别人干、教别人干，这也公开的太猖狂了，所以要从重或加重。
第三，本条例另有规定，就是看怎么规定。这是关于技术层面条例的第二个问题，违纪与纪律处分，我们涉及到几个问题，一个主体种类，党员和党组织。第二个，党员和党组织分别有哪几种纪律处分形式。第三，纪律处分里也有从重和加重的问题，从重和加重的情节怎么规定，三个问题。
三、六类违纪情形
下面看第三个大问题，要梳理一下纪律处分条例里列举的六类违纪情形。我们知道，《中国共产党纪律处分条例》是纪律处分，纪律处分对违纪情况要组织处理。那好了，违纪情况分不分类？有几大类？重心就在这。所以我们第三个问题就是根据纪律处分条例规定的六类违纪情况，对这六类违纪情况进行处分。这里边六大类我们前面讲了，为什么这个文件篇幅长、规模大？六类展开以后一万多字，我们无法一条一条，也没必要，我们只选取六大类里面有代表性的，比如列举的情况以及这个条款指的是什么，我们做一些有重点的筛选和解释，这六类我们按照顺序。
（一）对违反政治纪律行为的处分
第一类是什么，对违反政治纪律行为的处分。我们知道，党的十八大以来，习总书记从2012年年底开始就讲，严明党的纪律首先要严明政治纪律。整个党的纪律是一个大系统，但是纪律里边不是半斤对八两，这里面有重点，什么是重点？政治纪律。党的十八大以来，习总书记历次，尤其在中纪委几次全国大会上的讲话中都特别强调，严明党的纪律首先是要严明政治纪律，各级党委党组要把严明政治纪律放在维护纪律的首位。所以纪律处分条例的第一类当然把违反政治纪律的处分放在第一类。第一类是违反政治纪律。
哪些属于违反政治纪律？比如第45条：通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，公开发表坚持资产阶级_化立场、反对四项基本原则，反对党的改革开放决策的文章、演说、宣言、声明等，给予开除党籍处 ……（未完，全文共10960字，当前仅显示2607字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：《中国共产党纪律处分条例》解读（下）》）