在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上的讲话2

目录/提纲：……
一、统一思想，深刻领会，充分认识确权登记颁证工作的重要意义
二、吃透精神，把握实质，确保确权登记颁证工作顺利开展
三、加强领导，夯实责任，圆满完成确权登记颁证工作任务
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在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上的讲话2

同志们：
今天我们这次会议是经市委、市政府研究同意召开的一次重要会议，会前，市委、市政府已经多次召开常委会和常务会进行讨论研究，说明农村土地承包经营权确权登记颁证工作是非常重要的，市委、市政府是非常重视的。今天会议的主要任务是传达贯彻落实中央、省委省政府关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关文件和会议精神，安排部署我市确权登记颁证工作。刚才，振宇同志对全市确权登记颁证工作进行了详细的安排部署，我完全同意，请大家一定要认真抓好贯彻落实。
一、统一思想，深刻领会，充分认识确权登记颁证工作的重要意义
开展承包地确权登记颁证，是中央从深化农村改革全局出发作出的一项重大决策。党的十七届三中全会、十八届三中全会都明确要求，要搞好农村土地确权、登记、颁证，依法维护农民土地承包经营权。_总书记在2013年中央农村工作会议上指出，建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。李克强总理、汪洋副总理多次指示，要把这项工作抓紧抓好。上级党委、政府之所以如此高度重视，各级领导亲自作出指示，是因为开展确权登记颁证工作，是健全农村土地承包经营权登记制度的基础环节，是强化承包农户市场主体地位和家庭承包经营基础地位的必然要求，是坚持和完善农
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众反映比较强烈。究其根源，就是土地承包不完善、确权不到位、保护不严格。搞好确权登记颁证，明确承包地归属，可以定纷止争、化解矛盾、维护农民合法权益。同时，党的十八届三中全会启动的新一轮改革，又将经营权从承包经营权中分离，实现“两权变三权”，并赋予经营权以抵押担保权能，农村土地确权登记颁证后，其成果还可以成为土地经营权流转、抵押担保、融资贷款等重要依据，解决农业生产融资难等问题。我们作为拥有600多万农业人口、1090多万亩耕地的农业大市，根据平时调研走访掌握的情况，农民群众对确权登记颁证的愿望很迫切，扎实做好这项工作尤为重要。从去年我市先行开展确权登记颁证试点的乡镇村组情况看，农民群众的积极性都很高，尤其是将土地流转出去长期在外出务工的农民一致反映，村组给他们签订了土地承包合同，政府给他们发放了经营权证书让他们真正吃上了“定心丸”，解决了他们外出务工的后顾之忧。当前，我市土地流转面积已经达到了246万亩，其中不少是农村外出务工人员与承包户之间自发的土地流转，多是采用口头约定方式让他人耕种的，很不规范，存在一些容易引发纠纷的隐患，群众都迫切希望能够拿到属于自己的土地承包经营权证书。
第四，是深化农村改革的迫切需要。纵观建国以后我国的历次改革，从1950年建国初期颁布的《中华人民共和国土地改革法》，到1953年对农业的社会主义改造，到1958年人民公社运动，到1978年实行的家庭联产承包责任制，可以说每次都是从农村土地制度改革起步的。时隔30多年，中央决定开展确权登记颁证工作，实行新一轮的农村土地改革，这是在新时期深化农村改革的第一步，也是关键的一步，它将为以后土地流转和上市交易打基础，可以让农村产权要素“流动”起来，把部分农民从土地上“解放”出来，充分释放改革的红利，激活农村巨大的消费需求，把农村生产力进一步释放出来，确权登记颁证工作可以撬动新一轮经济和社会持续快速健康发展。
所以说，抓好这项工作，中央有精神，省委、省政府有指示，农民群众有迫切意愿，是一件非干不可、必须干好的大事、要事。现在，我们的基层干部还不同程度地存在求稳怕乱的思想，有的干部认为，开展这项工作容易诱发原有旧的矛盾，把“睡着的孩子拍醒了”；有的担心搞确权登记颁证会激发新的矛盾，会掀起一个新增人口争要土地的高潮，增加本地信访压力；有的等待观望思想较重，认为在涉及农村改革特别是土地制度改革上，不能出风头、打头炮；还有的认为，农民的地自己心里都清楚，多少年过来了，没必要搞得太精细，搞不好就要出乱子，影响_，影响工作大局。因此，各县区、各有关部门，特别是乡村两级的基层干部要坚决纠正这种求稳怕乱的思想情绪，认真学习领会中央和省委、省政府关于开展确权登记颁证工作的精神，充分认识这项工作的重大意义，以高度的政治责任感和历史使命感，以对国家、对人民高度负责的态度，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把确权登记颁证工作作为深化农村改革的重点任务扎实做好，实实在在给农民“确实权、颁铁证”， 把这项民生工程办成群众满意工程。
二、吃透精神，把握实质，确保确权登记颁证工作顺利开展
确权登记颁证工作政策性强、原则要求高，涉及到全市130多万户、600多万农民群众的切身利益，所以在具体工作中，各县区、市直有关部门必须严格按照中央和省里的要求，组织相关工作人员认真学习研究，吃透上级文件精神，把握政策实质，以现行的法律法规和政策为依据，结合实际有序开展。这里，我觉得有必要再向各位重申一下我们大家必须坚持和把握的几项工作原则，确保在确权登记过程中，既要保质保量完成任务，又要严格执行政策，防止引发矛盾，真正做到群众认可，群众满意，经得起历史检验。
一是要坚持稳定现有土地承包关系确保农村大局稳定的原则。保持现有农村承包关系的稳定，是确权登记颁证工作必须坚持的首要原则。现有土地承包关系是在一轮承包的基础上，通过二轮延包和后续完善形成的，得到了农民群众的认可，得到了法律确认，是农村最基本的生产关系。必须要向大家讲清楚，这次确权登记颁证，是以二轮承包合同和权证为基础，解决土地承包管理当中的面积不准、四至不清、空间位置不明等问题为主的，是对现有土地承包关系的进一步完善，而不是改变现有承包关系，推倒重来、打乱重分。因此，必须以现有土地承包台账、合同、证书等为依据确认承包地归属，坚持原土地承包关系不变、承包户地块和面积相对不变、二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机违法调整或收回农户承包地。对于一些群众想借确权登记颁证机会调整土地的要求，一定要做好耐心细致的思想工作，坚决防止因确权登记颁证工作造成的信访问题。同时，要特别注意保护农民工、农村妇女、复退军人等_的合法权益，严格做到权属不清的不登记、矛盾不解决的不登记、改变土地用途的不登记，做到尊重历史、注重现实、民主协商，维护农村社 ……（未完，全文共7337字，当前仅显示2577字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上的讲话2》）