干部学习讲稿：大国关系与中国周边安全环境塑造（下）

目录/提纲：……
三、中国周边安全热点问题的新变化
（一）南海问题
（二）朝鲜半岛局势
（三）钓鱼岛及东海局势
（四）“一带一路”倡议实施中的安全挑战
四、2016年中国周边安全形势展望
（一）2016年观察中国周边安全环境的着眼点
（二）2016年中国周边安全政策的主要着力点
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干部学习讲稿：大国关系与中国周边安全环境塑造（下）
任晶晶
中国社会科学院当代中国研究所研究员

三、中国周边安全热点问题的新变化
下面我们讲第三个大问题，中国周边安全热点问题的新变化。2015年以来，南海、朝鲜半岛、钓鱼岛及东海在中国周边安全环境的演进中，分别扮演了不同的角色。南海问题热度上升，朝鲜半岛冲突风险增大，钓鱼岛即东海风险犹存，一带一路倡议实施中的安全风险与挑战成为中国周边安全环境的缩影。可以说不同地缘板块的交织搅动给中国周边安全环境平添了新的不确定因素。
（一）南海问题
首先，我们谈一谈南海问题在2015年的一些新动向。2015年南海问题的一个最大变化，就是美国从幕后走到了前台。中美在南海问题上的战略博弈明显升温，从而使南海地区的紧张局势达到了一个新的高点。2015年由于中国在南海开展路遇吹填工程，美国开始在南海问题上对中国频繁公开的发起挑衅。2015年5月8日，美国国防部发布2015年度中国军力和安全发展报告，指出中国在南海正在推进可用作作战基地的大规模填海造地工程，并批评此举违背了实现和平与稳定的地区愿望。随后，美国国务院负责亚太事务的助理国务卿拉塞尔表示，无论中国在南海的岛礁上堆积多少沙子，都无法制造出主权。
随后，5月20日美国国防部允许CNN记者登上美军反潜巡逻机随同采访，飞越了南沙永暑礁周边海域。7月，美国太平洋舰队司令斯科特斯威夫特亲自登上美军的P-8A海神巡逻机，参与了在南海上空持续7小时的飞行侦察任务。10月27日，美国海军派拉
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角色。特别是越南于11月于2015年11月高规格隆重接待_主席访越，充分表明越南不愿因海上分歧和矛盾站在中国对立面的态度。与越南相反，菲律宾依然是南海问题的炒作者和制造地区紧张局势的搅局者。2015年7月7日至13日，由菲律宾单方面提起的所谓南海仲裁案，在设于荷兰海牙的国际仲裁法院仲裁庭举行听证会。菲方为此派出了一支由60人组成的超大规模代表团，并且大肆造势，扬言要让中国退出南海。此外，为了获得国际支持，菲律宾还大打悲情牌，不仅在东盟内部上蹿下跳，寻求同情者和支持者，还在香格里拉对话会，东盟外长会议，东亚合作系列外长会议，东亚峰会，甚至联合国大会等多边场合不遗余力的炒作南海问题。然而事态的发展却并未如菲律宾所愿，中国提出的解决南海问题的双轨思路，得到了东盟大部分国家的认可。南海行为准则的磋商正在加速推进。中国与东盟还同意尽早设立中国东盟海上搜救热线平台和中国东盟应对紧急事态外交_热线平台。
不过从总体上讲，2015年内东盟内部在南海问题上的共同立场由转向负面的趋势。比如2015年，东盟外长会议发表的联合公报，罕见的就中国在南海的陆玉春田行动表示出了关切。认为有关行为在南中国海地区削弱了信任，增加了紧张，破坏和平安全与稳定，声称将采取预防性措施。本届东盟峰会的轮值主席国马来西亚还呼吁东盟国家组建联合维和部队，共同巡逻南海。从短期来看，东盟共同体的建设压力以及美国和部分争端方的搅局，对中国在南海问题上开展的增信释疑工作，构成了比较强的干扰和牵制。那么特别是2015年12月底，东盟共同体成立后，东盟在对外政策上，力求用一个_说话。那么也对中国以双边促多边解决相关争议问题的外交努力，构成了直接的障碍和困难。
（二）朝鲜半岛局势
下面我们讲一讲朝鲜半岛局势在2015年的新发展和新变化。2015年朝鲜半岛的冷和平氛围得以延续。在军事上，金正恩_延续了过去几年强硬_与悬崖战术相结合的套路，继续保持和威慑并开始试图将更为强硬的恫吓付出行动。为了回应美韩联合军演，朝鲜在2015年内多次进行了远程导弹试验，用以向外界宣示其战斗力量。此外，朝鲜还有5月在东海地区以潜射方式，试射了远程导弹，并且在10月劳动党建党70周年阅兵式重点展示了号称能够打到美国本土的远程导弹。
在朝韩关系方面，2015年值得关注的一个事件是朝鲜在8月开展的所谓通牒战斗，以及在此期间发生的地雷事件。通牒战斗的起因是朝鲜不允许韩国利用三八线附近的这个高音喇叭，对朝鲜进行心理战。因而率先对韩国进行了两次炮击，试图以一种所谓兵临城下的强硬姿态，迫使韩国就犯。紧接着朝鲜又对韩国发出了48小时所谓最后通牒，一度使双边关系变得剑拔弩张，随时都有擦枪走火的风险。在此期间，两名韩军士兵在朝韩边境韩国一侧巡逻时，被朝鲜预先埋设的地雷炸伤，引发韩国政府的强力谴责和美韩双方的强大军事压力。最终双方举行了累计长达40多个小时的高级别会谈。在美韩两国的强压下，朝鲜就炸伤韩军士兵仪式进行了道歉，并且承诺不再发起挑衅，从而结束了这一短暂的紧张对峙。那么在外界来看，朝鲜这么做是为了吸引眼球，是为了在中国抗战胜利阅兵前夕，凸显自己对于地区安全的所谓重要性。
在外交上，2015年朝鲜继续坚持河津并进路线，就是一方面要发展核武器。一方面也要搞经济建设，这就是所谓的河津并进路线。通过采取高强度的外交威慑，试图以一种所谓驯服外交，体现其大国地。然而由于自身实力和目标定位之间的巨大落差，这一外交政策并没有取得成功。2015年朝鲜除了与东南亚和部分欧洲国家保持着传统的外交联系之外，国际社会普遍期待的金正恩对莫斯科和北京的访问相继落空。美朝之间尽管在年内有过接触，但是双方关系仍然没有取得明显的进展。俄朝关系也是名大于实，成果寥寥。在对华关系上，中共中央政治局常委刘云山2015年10月访朝，参加朝鲜劳动党建党70周年庆祝大会，使中朝政治关系回暖，成为2015年朝鲜外交的一大亮点。
那么，在朝鲜半岛的另一方在韩国方面，2015年是朴槿惠政府在外交上获利颇丰的一年。在经济上，韩国继续强化韩中经济合作，不仅顺利签署中韩FTA，而且在一带一路建设等方面同中国密切配合，使双方在成为重要经济伙伴的同时，安全互信也得以进一步提升。
当然，在安全方面，韩国的重点还是不断强化韩美合作，并且在韩美同盟问题上，向美方让渡了更多的权利。比如韩方不仅宣布无限期推迟作战指挥权的移交，而且在部署萨德反导系统问题上，与美国进行了非常积极的互动。那么此外，美日韩三国在2015年还在3边军事合作上实现了突破，形成了3边军事协调机制的雏形。那么这种情况的出现是在过去几十年间都没有实现的。在对朝政策上，由于韩国具备自身实力，即与周边主要大国间关系等多方面的优势。故而日益表现出一种进攻性姿态。比如一方面，在朝核问题上韩国坚持忍耐战略，执意要求在朝方具备契合诚意后，才能够开展有效对话，而绝不是为了会谈而会谈。为了开展相关会谈，而一味迁就朝鲜方面的各种挑衅行为。同时韩方还在军事上将5027作朝对战，对朝作战计划更新为5016对朝作战计划，提出了一种基于先发制人考虑的用于打击朝鲜挑衅性行动的作战方针和指导原则。另一方面，在半岛统一问题上，朴槿惠政府先后提出了信任禁止，信任进程和德累斯顿构想等统一框架。并且派遣大量学者和官员赴中国开展有关朝鲜半岛统一问题的调研活动。在中国以韩国_或者说为主 ……（未完，全文共12086字，当前仅显示2875字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：大国关系与中国周边安全环境塑造（下）》）