干部学习讲稿：经济_改革：深化改革的重头戏

目录/提纲：……
一、改革与发展到了新的重要关头
二、以经济_改革为重点全面深化改革
（一）经济_改革是全面深化改革的重点
（二）经济_改革的核心是处理好政府和市场的关系
（三）深化经济_改革的主要任务
三、促进经济社会持续健康发展
（一）适应新常态，保持战略上的平常心
（二）坚持稳中求进，实现稳增长和调结构的平衡
（三）促进社会公平正义，增进人民福祉
四、以供给侧结构性改革为发展主线
（一）供给侧存在的主要问题
（二）供给侧结构性改革的目标
（三）供给侧结构性改革的五大任务
……
干部学习讲稿：经济_改革：深化改革的重头戏
郭兆晖
中央党校经济学部副教授

大家好，这一讲我为大家讲授的是经济_改革，深化改革的重头戏。我是中央党校经济学部的郭兆辉。
我们讲深化全面深化改革与我们全面落实五大发展理念之间有密切的联系。我们在讲授完这个五大发展理念之后，跟大家再来讲一讲我们如何全面的深化改革。我们首先来看我们党提出了大家很清楚，讲了四个全面，全面建设小康社会五大发展理念是为了实现这个全面建成小康社会，所我们党所提出的新的发展理念，这是我们党的一个战略目标。而我们党又讲了这个全面深化改革，是作为我们一个基本动力。全面从严治党是整个四个全面当中的一个基本支撑。而全面的依法治国是一个基本保障。其中在我们全面深化改革当中，经济_改革是全面深化改革的一个重点。而经济持续健康的发展，是我们全面建成小康社会的一个重要的组成部分。
就此我们来具体来梳理一下，我们如何来看待深化经济_改革的问题。首先第一个部分，我们讲我们现在改革和发展已经到了新的关头，这就对我们经济_改革提出了一系列的新的要求。第二个方面我们讲一讲经济_的改革要作为一个重点，我们来如何全面的深化改革。第三个方面，我们讲的是促进经济社会持续健康发展的具体的一些举措和措施是什么样子。第四个，是我们现阶段大家也是讨论最多最想了解的就是如何以供给侧结构性改革为这个发展的主线，来推动我们全面的这个经济_的改革。
一、改革与发展到了新的重要关头
第一个方面，我们看我们现在整个改革和发展进入了一个新的关头，有不同的一个新的局面。我们现在要积极的应对国际金融危机持续影响的一系列重大的风险的挑战，要适应经济发展新常态，不断创新，完善，宏观调控，推动形成经济结构的一个优化，发展动力的一个转化。包括发展方式转变的这种良好的一个态势。
我们现在经济保持了持续较快的一个发展。经济总量大家很清楚，我们现在已经位
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讲授的这些具体的方面。但是整体的改革当中他又面临一些新的特点，就是现在要一个系统性，整体性，协调性的观点来看这方面。而我们也讲我们做什么事情要抓重点。其中最核心的一个重点，还是我们经济_的一个改革。
（一）经济_改革是全面深化改革的重点
首先，以经济_为改革为重点，他是立足于我国国情他做出的一个科学的判断。第二个方面，我们讲以这个经济_为核心的这个改革，也是引领其他领域改革形成合力的一种客观的要求。第三个方面，我们讲社会主义市场经济_，需要在不断的改革当中完善。现在我们还存在很多的问题。这是十八届三中全会报告当中讲的一系列问题。他有讲到我们现在社会市场经济_当中，还存在什么问题？我们市场秩序不规范，以不正当手段谋求利益的现象广泛存在，生产要素市场发展非常滞后，还都是政府这种行政化的一个配置，要素闲置和大量有效需求得不到满足，市场规则不统一，部门这些保护主义，地方保护主义大量存在，市场竞争不充分，阻碍了优胜劣汰和结构调整等等一系列的问题。
（二）经济_改革的核心是处理好政府和市场的关系
第二方面我们讲讲，现在经济_改革的核心是什么呢？是处理好政府与市场的关系。十八届三中全会提出了一个非常响亮的改革的一个重大的一个口号。这就是什么呢？就是政府使市场在资源配置当中起到决定性作用，而政府是要更好地发挥政府的作用，这是一个非常重大的一个理论的观点。当然很多的时候，我们讲这个中文也是很有魅力的一个语言。看到和字，和字代表这两者是个并列的关系。但是很多时候我们现在在具体实践当中发现，很多时候把两者的关系颠倒了，或者是没有搞明白，这个关系到底是怎么并列的。现在很多部门还是进一步的加强自己部门的权力，只看到后面那句更好的发挥政府的作用。但在我们经济_改革领域，还是要着力的要紧紧围绕，使市场在资源配置当中起决定作用来深化经济_改革。这是十八届三中全会里面讲到经济_改革里面讲到第一句话，核心的这句话。
我们来回顾一下，我们市场和政府的关系，在我们改革开放之后，他是怎么演进的。首先我们看第一个阶段，我们把他叫做主辅关系。就主要和辅助关系的这么一种阶段。在1981年的时候，党的十一届六中全会就提出，在公有制的基础上要实施计划经济。同时发挥市场调节的一个辅助的一个作用。在1982年党的十二大的时候，提出要以计划为主，市场调节为辅这么一种情况。
在1984年十二届三中全会，当时提出就是说，要讲要做有计划的这么一种商品经济。1987年党的十三大报告当中，开始提出了就是说我们刚刚讲的从主辅关系，我们在刚刚十二届三中全会讲了有计划的商品经济条件下，开始向这个平行的关系迈进。到了1987年党的十三大报告，就讲到更清楚。把这种平行观讲的更清楚。他讲这个社会主义是有计划的商品经济，应该是计划与市场内在统一的一种_。新的经济运行体质，从总体上来看，是应该国家调节市场，市场引导到企业的这么一种机制。
我们下一步发展是，尤其是这个_同志南巡讲话之后，我们思想更加解放，市场的作用也在不断的扩张和扩大。1992年党的十四大就讲到我们要建立什么呢？要建立社会主义市场经济_，就是要使市场在我国社会主义宏观调控下，对资源配置起到基础性作用。十五大继续讲，要讲要使市场在国家宏观调控下，对资源配置起到基础性的作用。十六大在这个基础上面又讲要更大程度的发挥，市场在资源配置基础作用，把这个国家宏观调控这个大帽子给去掉了。07年十七大的时候，想到要从制度上更好地发挥市场，在这个资源配置当中的这种基础性作用。到了12年的这个我们党的十八大讲是要讲在更大程度更大范围，要发挥市场在资源配置当中的基础性作用。这才逐步过渡到我们三中全会讲到了这个决定性作用。其实大家看我们也是对这个市场作用的认识在不断的深化。
我们还有一个问题，就是说市场如何在资源配置当中起到决定作用呢？总书记有一段话，很好的回答这个问题。总书记讲，要“把市场能有效调节的经济活动交给市场，把政府不应该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最大化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。”
我们讲政府如何发挥更好地发挥作用呢？习总书记也有这么一段话，习总书记讲政府应该做什么呢？“该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”我们经常讲，市场经济当中，政府经常自己又当裁判员，又当球员是吧，这个这样很不合理。但是政府作为裁判员也不能缺位，是吧。你不能说政府不当裁判员，球员们自己踢球去，自己来主持，那就会导致这个球员们这个违法犯罪，市场经济当中，这种现象普遍存在。这样也是很不合理的一种现象。
第三个方面我们讲这个政府和市场如何携手发挥作用，对这方面习总书记也有回答。习主席讲，在市场作用和政府的作用上，我们要讲辩证法、两点论，看不见的手就是指市场。看得见的手就是指我们的政府都要用好，要努力形成市场作用和政府作用的有机统一，要相互补充，相互协调，相互促进的格局。要推动这个经济社会持续健康发展这么一个过程。
（三）深化经济_改革的主要任务
我们来具体看一下，我们讲我们要深化经济_改革，有一些具体的这个任务，包括哪些任务呢？首先要贯彻这个问题导向，要解决发展当中存在的一些突出的问题。我们归纳了一下，我们这些经济_改革主要有这么几方面的一些工作要做。第一个方面，就是要坚持和完善我们基本经济制度，以公有制为主体，多种所有制共同发展这个主题共同发展，共同发展这种制度，这种基本制度是不能动摇的。第二个方面就是完善现代市场的体系，这个体系一个核心的答案知道吗？我们市场上核心是什么。明晰的产权，但是我们的确现在还存在很多问题。包括学术界对产权这个定义，现在还存在很多这个分歧。比如说政治经济学里面马克思主义经济里面对产权有定义。_经济学，经济学届对产权有定义。法学界也有对产权有定义。而且这定义在不同的层面，不同的方面，又存在着很多的分歧。我们讲既然产权他是一个市场的核心，我们到现在连产权具体是什么样的界定还很模糊的话，那怎么样在现实的这个经济社会工作当中，在这个经济_改革当中，在我们这个现在这个市场经济体系当中，把这个产权作为核心。也是一个我们讲很重要的要极待解决这个问题。
第三个方面就是要真正转变政府的职能。刚习总书讲到的该放的权你应该放下去。该管的事要管到位。第四个方面要深化财税_的改革。我们今年逐步来推进的大家很清楚就说营改增。营业税改成增值税，要优化我们这个税收体系。包括下一步马上出台的就包括这个在讨论当中的就是资源税，环境税的问题，要把环境破坏的责任 ……（未完，全文共14959字，当前仅显示3558字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：经济_改革：深化改革的重头戏》）