干部学习讲稿：文化_改革：促进文化大繁荣

目录/提纲：……
一、我国文化_改革的政策演变与基本经验
（一）第一阶段：复苏与萌芽（1978-1991）
（二）第二阶段：探索与定型（1992-2002）
（三）第三阶段：深化与拓展（2003-2011）
（四）第四阶段：创新与落实（2012年至今）
二、当前文化_改革存在的主要问题及难点
（一）党政职能分工未得到清晰界定
（二）文化事业单位改革机制亟待创新
（三）集团化建设中的行政捏合问题
（四）国有文化资产如何实现保值增值
三、文化_改革前瞻：未来趋势与路径选择
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干部学习讲稿：文化_改革：促进文化大繁荣
郭兆晖
中央党校经济学部副教授

大家好！现在给大家讲授的是“文化_改革促进文化大繁荣”。我是中央党校经济学部的郭兆晖。首先，来看一下我们这一讲的一个整体的框架。第一部分，文化_改革的一个政策演变和它的基本经验；第二部分，当前文化_改革当中存在的一些主要问题和难点；第三个部分，来对文化_改革进行一下前瞻，看看它以后对未来的趋势发展趋势是什么样子的，改革的路径是如何选择的。
一、我国文化_改革的政策演变与基本经验
首先第一部分来看到的是我国文化_改革的这个政策演变和基本经验。大致把文化_改革分成了四个阶段，我们来看，前期是三个阶段，后面是主要是以我们党的十八大之后，出现了我们称为第四个阶段。首先，我们来看前三个历史阶段。第一个阶段，是复苏到萌芽阶段，那个是从改革开放到1991年；第二个阶段，是探索与定型阶段，是以1992年，最关键是以_同志南方谈话为节点，到2002年；第三个阶段，我们把它称为这个深化与拓展阶段，这是从2003年到2012年。
（一）第一阶段：复苏与萌芽（1978-1991）
首先来看第一个阶段，从1978年到1991年，这个时候出现了两种鲜明的对比，在文化领域发现，在1978年左右的时候是非常封闭的文化生产模式，而这个时候，市场经济已经逐步，大家知道，开始改革开放。而文化领域是非常单一的文化供给的模式，_之后开始需要多样化的这种文化需求模式。原来这些管理的_主要是管理型的文化领导模式，而越来越多的人们他有越来越的高涨他有自己的一种文化要求的这种权利意识。
这个时候，开了几次重要的会议，有关于文化_改革的一些重要的论述，给大家分享一下。在1980年2月份全国文化局长的会议上
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种经营。
这一阶段，还有一个重要特点，我们归纳了叫做以文补文，就是以文化你挣钱的那一块补偿文化工艺性的这一块。1980年中宣部等部门在关于活跃农村文化生活的几点意见当中，首次使用了以文补文这种提法。1988年文化事业单位开展有偿服务和以文补文的活动的网点多达1458个，全年纯收入达到了18亿元，相当于当年国家所拨的文化事业的经费12%左右，这个时候就发现了这种市场化的甜头，就不需要国家财政再投那么大量的资金了。
我们来小结一下这一阶段的重大变化，首先，这一阶段的一个重大变化就是观念的变化，我们原来是把文化当成打仗一样，它是一个阵地，就好像我们国家政府必须要坚守的阵地，而转变成了一个能够挣钱，能够养活人的文化市场。国家对文化管理模式也发生了变化，原来是统包统管变成了承包经营、变成了双轨制。文化_也是由单一的国家管理文化事业单位的二元结构，变成了国家、社会、市场以及这些企事业单位一种三元结构的转变。
（二）第二阶段：探索与定型（1992-2002）
再来看第二个阶段，我把它叫做探索定型阶段，它主要是从1992年到2012年阶段。我们党的十四大报告当中提出，要积极推进文化_改革，把文化_改革放到重要日程上来，完善文化事业的有关积极政策，繁荣社会主义文化。这标志着我们文化领域从原来意识形态争论已经成功地过渡到制度建设上来。
十四届六中全会就是《中共中央关于加强社会主义精神文明建设的若干重要决议》当中，明确地指出，“改革文化_是文化事业繁荣和发展的根本出路”，“改革的目的在于增强文化事业的活力，充分调动文化工作者的积极性，多出优秀作品，多出优秀人才。”
这一阶段也是转变认识的重要的阶段。2000年10月份的时候，中共中央十五届五中全会通过了一个重要文件，就是制定我们十五规划的这个建议。当中第一次就是提出了，在中央文件当中提出了一个新的概念，我们刚讲到是文化市场，那相应地出现文化企业，慢慢地这些文化企业组成了我们新的一个产业，叫什么产业？就是文化产业。这是第一次在中央的文件当中首次使用了“文化产业”概念。而2002年十六大报告，又提出了一个新的重要的一个概念，就是说区分文化事业和文化产业。
第二个阶段，一个重要的特点就是政策推进得非常快，比如说改革艺术表演团体的投入机制，推动艺术院团的_的改革，改革广播电视、电台预算管理_，充分调动他们的积极性，以组建大型的文化集团为突破口，加强市场整合和结构调整。
当时还有一个重要的特点就是完善了很多法律法规，文化的经济政策得到了完善，为文化_改革奠定了基础。全国人大常委会国务院、中央文化管理部门陆续制定和颁布了200多部法律法规、政策性的文件和部门条例规章，涵盖了诸多的文化领域。
（三）第三阶段：深化与拓展（2003-2011）
第三个阶段，我们把它叫做深化与扩展阶段，主要是从2003年到2011年。从2003年到2005年，它是一个试点的一个阶段。这个试点什么？主要是在2003年7月份的时候，中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署发布了一个《关于文化_改革的试点工作的意见》，其中就正式确定了9个省市作为文化_改革的综合试点地区，35个单位具体承担它的一个试点的任务。
在当年的12月的31号的时候，国务院又印发了文化_改革试点中支持文化产业发展的规定，这是个试行的规定，以及文化_改革中，经营性文化事业单位转制成企业的具体规定。这两个重要的文件。
到2004年的时候，1月份作为北京文化_改革的第一个突破口，北京儿童艺术剧院股份有限公司正式地挂牌，这个作为那个突破口。4月份，国家图版集团经过国家批准，更名为中国出版集团公司，成为中国第一家具有企业身份的出版单位。当年的12月，《北京青年报》，大家经常会看到的一份报纸，作为北青传媒股份有限公司在香港联交所挂牌上市，成为中国内地传媒企业海外首发的上市的第一股，尝到了股票市场的甜头。
2006年到2008年，它是一个扩大试点的阶段。在这一阶段，召开了这个2006年召开了，在北京召开了全国文化_改革会议，确定要把之前的试点工作推广开来。
到2009年到2011年，它是一个全面提速的这么一种过程。2009年8月份的时候，南京文化_改革经验交流会下达了具体的试点推广的任务书，制定了路线图，明确了时间表。
其中也是颁布了一系列的重要文件，比如说2011年的5月份，中宣部和文化部联合下发了一个重要文件，《关于加快国有文艺院团_改革的通知》，它要求除了保留少数事业单位性质的院团，其它的国有文艺院团，除了新疆和西藏两个民族地区比较特殊除外之外，都要改制成企业，在2012年上半年之前要完成国有文艺院团的改制任务。这个改革当时推进的力度非常大。
2011年5月的时候，中办和国办也印发了《深化非实质内报刊出版单位的_改革的意见》，新闻出版总署的署长柳斌杰 ，当时时任署长，在新闻出版局长座谈会上就提出了，在2012年9月底之前要全面完成向企业专制的任务。
截止2012年10月底，将近2103家的国有院团当中，只有3家没有完成改制，改制率达到99.86%，有2100家完成了改制，3388家非实质内的报纸当中，有3271家完成了改制任务，占总的比例的96.5%，其中注销了经营型的事业单位有6900家，核销了事业编制将近30万个，大大地减轻了国家财政的这个负担。
第三个阶段，有一系列的成果，比如说它积极推进了政府机构的这个改革和职能的改变，2004年7月3号，中宣部、中编办、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、国务院法制办等七个单位发布了《关于在文化_改革综合试点地区建立文化市场综合执法机构的意见》。这时候就是文化市场它已经出现了一些乱象，需要整理管理整顿。还有就是部分的文化，这个国有企业、企事业单位转为企业改制还是非常成功的。包括像分离改制，是吧，通过整体改制为企业直接进行股份制改造等等一系列方向。还有当时还有一个重要的成果，一些非公有制的这个资本，为文化建设这个投资成为了一个主体的力量，逐步把民营经济加入到我们文化_改革当中来。
国家也出台了一系列的文件来支持民营经济，发展文化产业。比如2004年的10月18号，文化部就制定了关于鼓励、支持、引导 ……（未完，全文共14016字，当前仅显示3334字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：文化_改革：促进文化大繁荣》）