财政参与村级社会建设及管理的调研报告

目录/提纲：……
一、财政参与村级社会建设及管理的现状
（三）建立村（社区）办公经费保障机制和村组干部补贴增长机制
二、存在的问题
（一）村级（社区）财务管理有待进一步加强
（二）农村“三资”管理有待进一步规范
三是资源出租合同签订不规范，集体利益得不到有效保证
（三）村级项目资金使用分散，未发挥整体效应
三、对策措施
（一）进一步规范财务管理，确保村级资金的安全运行
一是强化资金监管
四是进一步规范融资管理，确保村改资金充分发挥使用效益
（二）健全“三资”管理机构，强化内部监督
三是建立民主管理与审计监督制度
四是实行乡镇村招投标委托制度
（三）村级项目打捆立项，项目资金整合使用
……
财政参与村级社会建设及管理的调研报告

近年来，**市委、市政府在统筹城乡发展、推进城乡一体化进程中，市财政部门与市相关部门紧密配合，充分贯彻统筹城乡经济社会发展的理念和要求，以新村建设为载体，以改善民生为核心，以设施配套为基础，以民主管理为保障，对推进村级社会建设及管理进行创新探索，不断完善新型基层治理机制，推出了许多有影响、有特色的先进工作经验，在村级社会建设工作中走在了全省、乃至全国的前列，初步形成了城乡同发展共繁荣、城乡群众共创共享改革发展成果、城乡经济社会一体化发展的新格局，取得了显著成效。
一、财政参与村级社会建设及管理的现状
按照《**市深化社会_改革加快推进城乡社会建设五大实施纲要》要求，市财政部门充分发挥财政职能，强化村级社会建设的财政保障，从村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目、村（社区）经费保障、村级公共服务和社会管理资金、农村“三资”及财务管理等方面入手，不断加大村级社会建设及管理的财力投入，实现了村级“有钱办事”与“民主议事”有机结合，达到了“民生带动
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村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性。
（2）强化村级公共服务的财政保障
我市从2009年起，将村级公共服务和社会管理经费纳入财政预算，并建立逐年增长机制。全市246个村（涉农社区）村公资金从2009年的6761万元提高到2015年的11705万元，增长73.12%，平均每年递增14.71%，5年来全市共拨付村级公共服务和社会管理专项资金64511万元，平均每个村（涉农社区）村公资金由2009年的27.6万元提高到2015年的47.58万元，为每个村（涉农社区）安排的专项资金从2009年最少不低于20万元提高到2013年的最少不低于40万元，增长了一倍。实现了村级公共服务“有钱议事”、“有钱办事”。
（三）建立村（社区）办公经费保障机制和村组干部补贴增长机制
按照市委、市政府《关于规范村（社区）干部任职报酬、建立村（社区）干部社会保障制度及调整村（社区）办公经费标准的通知》和《关于进一步加强镇乡、村（社区）干部队伍建设的八条激励措施（试行）》（邛委发【2010】30号）要求，市财政将全市村（社区）工作经费和村组干部工资列入财政预算，并建立村（社区）经费保障机制和村组干部补贴增长机制。目前临邛镇18个社区工作经费按每年每个社区1万元给予保障（高于省定5500元标准），全市其余村（社区）工作经费按每年每个社区6000元给予保障（高于省定标准1500元）。全市城镇社区书记、主任固定补贴标准为1300元/月.人，城镇社区一般干部固定补贴标准为1200元/月.人；村（涉农社区）书记、主任固定补贴标准为900元/月.人，村（涉农社区）一般干部固定补贴标准为800元/月.人。全市村（社区）党组织书记、村（居）委会主任绩效补贴为100元/月.人，其他规定职数内的村（社区）两委干部绩效补贴为60元/月.人。从2011年起到2016年，村（社区）干部固定补贴标准每年增长10%，组干部误工补贴标准每年增长12%。村（社区）干部养老、医疗保险按照一定比例给予补助。全市村（社区）干部固定补贴每月由市财政通过银行直接打到个人账户，减少了许多中间环节，确保村（社区）干部补贴及时足额发放，调到了村（社区）干部职工的工作积极性，同时村（社区）干部参加养老、医疗保险给予一定补助，解除了村（社区）干部后顾之忧。市财政预算安排的村（社区）经费从2011年的2591万元提高到2015年的3296万元，4年时间增长27.21%。
（4）开展农村“三资”清理，规范村级财务管理
在村级财务实行乡镇会计代理的基础上，市财政局与市农发局、监察局等部门配合，制定了**市农村集体“三资”管理工作方案，各职能部门按照各自职责牵头制定8项管理制度，明确市、乡镇两级工作职责，对农村集体资金收支、资产资源的处置方式和流程进行了规范。资金管理方面规范了财务收入管理，财务支出审批，财务预决算，财务公开和资金管理岗位责任等制度；资产管理健全了资产清查，建立台帐，资产评估、承包、租赁、出让和经营制度；资源管理建立了资源登记簿，公开协商和招标、投标、承包、租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等制度。经过清理全市24个镇乡246个村，有集体资金1205.46万元、集体资产3456.78万元、集体所有资源面积191.14万亩，其中未确权到户资产总额3456.78万元，未确权到户资源总面积57.38万亩。为使全市村级集体“三资”工作走上制度化、规范化、信息化轨道，2013年市政府下发了《关于进一步规范和加强村级财务管理的办法（试行）》，从管理机构及人员职责、财务管理制度、民主理财、财务公开原则、加强审计监督等方面作了进一步规定和明确。通过开展农村“三资”清理，现在全市246个村（社区）全部纳入并完成农 ……（未完，全文共5717字，当前仅显示2007字，请阅读下面提示信息。收藏《财政参与村级社会建设及管理的调研报告》）