干部学习讲稿：创新社会治理方式 健全公共安全体系（下）

目录/提纲：……
四、有效化解社会矛盾
（一）新形势下社会矛盾的多发性与复杂性
（二）增强对社会风险的预防能力
（三）改革行政复议_
（四）改革信访工作制度
五、健全公共安全体系
（一）风险社会与公共安全的严重性
（二）食品安全问题
（三）深化安全生产管理_改革，加强社会治安综合治理
（四）网络监管与网络安全
（五）设立国家安全委员会，完善国家安全_和国家安全战略，确保国家安全
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干部学习讲稿：创新社会治理方式 健全公共安全体系（下）

四、有效化解社会矛盾
（一）新形势下社会矛盾的多发性与复杂性
我们还要讲一个问题就是有效化解社会矛盾，这也是十八届三中全会强调的一个重要的问题。加强社会治理形成有效的社会治理，主要的目的是要有效的化解社会矛盾。那么中国社会改革开放三十多年来，社会发展有了明显的提高，无论是经济水平、还是文化、还是社会，包括我们在其他方面的事业都有了明显的进展。但是中国的发展是一种不平衡的发展，是一种有差别性的提高。这样一种不平衡性发展和差别性提高引起了中国社会的贫富分化和利益分割，也导致了中国的社会矛盾是异常复杂的。特别是这些年中国社会的网络化的快速发展。网络化信息化对社会矛盾有一种助燃作用，网络助燃、信息推动都使中国社会矛盾这些年表现出一种多发性、高发性、甚至突发性。所以，中央提出怎样有效的主动预防和化解社会矛盾？首先是我们对社会矛盾的分析和认识问题。正确地认识社会矛盾，特别是在社会矛盾中要识别出风险型社会矛盾，这是我们今天强调的一个问题。社会生活中的矛盾并不一定是社会矛盾，社会矛盾一定是在_之中，在具有普遍性和制度具有关联性的那种矛盾。所以说，社会矛盾的基本特点是_性、普遍性和制度性。怎样理解？这涉及到我们在社会生活中的每天到处都在发生的矛盾中鉴别出社会矛盾来。毛主席曾经讲
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程中表现出来的一种预料之外的不确定性。这样一些具有不确定性的风险性社会矛盾，它的另一个特点就是冲突性。矛盾一定是事物的一些方面，像官员和百姓、政府和群众、市场的经营者和消费者都是有矛盾的，但是那些风险性的社会矛盾一定使矛盾的双方能发生冲突，并产生一些后果，这是风险性社会矛盾。
还有一类矛盾就是和风险性矛盾同时存在的就是常态性社会矛盾。常态性的社会矛盾它的特点是稳定性、持续存在。在生活中人与人之间总是有各种各样的矛盾，这种矛盾它有时候不能引起社会风险，它有一种矛盾双方的并存性。我们在一些_里，在领导和群众之间，在社会不同成员之间都能看到这些每日每时，重复发生的一些矛盾，虽然也是大量存在的，也有一种普遍性，但是它不具有冲突性。所以我们化解社会矛盾应当把识别、判别社会矛盾，特别是社会矛盾中的风险性社会矛盾作为我们化解社会矛盾、开展社会治理的一个基本能力去培养，使我们的官员，特别是那些直接接触社会矛盾的官员能够有效的、清楚的去认识、判别社会矛盾，特别是风险性社会矛盾。这样我们就能够有针对性去化解社会矛盾，排除社会风险。
（二）增强对社会风险的预防能力
社会风险在十八届三中全会来看，是开展社会治理应当高度重视的一个问题，所以十八届三中全会强调要增强对社会风险的预防能力。社会风险是一个给社会生活、社会秩序都能带来冲击的一些不确定性的事件。不确定性是当代社会风险的一个主要特征，所以中央强调不能仅仅是做事后诸葛，不能说事情发生了才去想措施、才去治理，而应当有一种预测性。社会风险虽然具有不确定性，但是一种社会风险的发生总是有一些先兆、前兆，中央强调应该对各种社会风险发生的评估机制，通过社会的有关组织包括专业机构、专业人才对社会一些现象、一些不确定因素开展经常性的预测和评估，这是我们预测社会风险的一个重要的形式、重要的手段、重要的途径。所以中央强调要建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。这些提法我觉得是内涵是非常丰富的，也是非常重要的。
为什么要建立畅通有序的诉求表达？因为很多社会矛盾，特别是风险性社会矛盾在社会生活中可能已经有一些预兆，有一些存在的时间过程；与矛盾相关的一些社会成员总会有些感受或者有些要求，特别是有些矛盾伤害了一些人的利益，触及了一些人的生活秩序，这些人都有诉求。如果有一个畅通的诉求表达的机制和途径，那么，就可能及早地发现社会的隐患、风险存在的潜在性。并且很多社会矛盾不仅仅是一种物质利益的冲突，有时候心理上也会发生一种冲突，包括现在的社会生活中看到的普遍存在的“仇官恨富”的心理，有的基层百姓对官员有一种仇视心理，对富人有一种怨恨的情绪。这些东西有时候并不一定是直接的物质利益的关系，有可能是一种社会心理、是一种价值倾向、是一种普遍的社会心态。这就需要我们怎样在化解利益的冲突上，同时重视心理干预，包括一些思想工作、舆论yq的监测，针对社会心理可以采取必要的措施，都能对化解社会矛盾产生一种主动性的解决方式。现在强调要重视群众的诉求，要把群众能反映出来的问题及时掌握，使问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，这都是体现了我们党走群众路线，要相信群众、依靠群众的基本立场和基本路线。
（三）改革行政复议_
十八届三中全会还提出的一个新问题就是改革行政复议_。应当说改革行政复议_就把政府的行为也看成是开展社会治理的一个重要内容。为什么要这样做？因为市场经济条件下政府的行政行为变得越来越复杂，特别是很多基层政府的行为不仅仅是对社会的管理、对社会矛盾的化解，很多政府的行为是同政府的利益相关的，像房地产问题、拆迁问题，包括一些企业的管理等等，政府和经济因素、利益因素常常掺杂在一起，所以政府的行为在市场经济条件下也是一些很复杂的。那么，我们有一个如何纠正违法的或者不当的政府行政行为，当然不是说整个政府体系有问题，而是说一些个别的政府机构特别是一些个别的政府官员在行政上可能有一些偏差，有一些偏失，尤其是和市场因素要是联系在一起，这个问题就变得更加复杂。所以中央强调应当改革行政复议_，对政府的行政行为出现的问题要加强管理。
十八届三中全会的文件还强调要完善人民调解、行政调解和司法调解，这种联动的工作体系。我们知道很多社会矛盾以行政调解可以调解，但是有时候行政能力也是有限的，包括司法能力也不见得就能把社会生活中的矛盾都能化解掉。所以开展一种民间的人民调解，包括在社区之中，包括居民委员会，一些社会成员相互之间开展一些矛盾调解，对于化解社会矛盾、化解社会纠纷，有时候它也能起到非常有效的作用。所以中央强调要把人民调解、司法调解、行政调解，把它联系起来，我们在全国很多一些_事件中看到这三种调解方式有效地联系起来，综合地运行的积极作用也是非常明显的。
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