干部学习讲稿：《中国制造2025》与智能制造：战略要点与政策思路（下）

目录/提纲：……
一、《中国制造2025》
（四）《中国制造2025》的支撑条件与保障
4、健全多层次人才培养体系健全多层次人才培养体系
5、完善中小微企业政策完善中小微企业政策
6、进一步扩大制造业对外开放进一步扩大制造业对外开放
7、健全组织实施机制健全组织实施机制
（五）《中国制造2025》的亮点和缺陷
二、智能制造
（一）案例
（二）智能制造的特点
（三）智能制造快速发展的驱动因素
（四）理解智能制造的要点
（五）智能制造的深刻影响
（六）工业强国应对智能制造的战略思路和措施
（七）中国企业如何应对智能制造
2、迎接新技术第二，战略转变是迎接新技术
（八）政府如何应对智能制造
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干部学习讲稿：《中国制造2025》与智能制造：战略要点与政策思路（下）
贺俊
社科院工业经济研究所中小企业与创新创业研究室主任


一、《中国制造2025》
（四）《中国制造2025》的支撑条件与保障
1、深化_机制改革
最后我们来看一下中国制造2025，它的支撑条件和保障。一是深化_机制的改革。包括加快生产要素价格市场化的改革。应该整体上来看，我们工业经济，就是我们产品市场经济应该说是比较有效的。但是在要素价格方面，包括能源价格、包括资金的价格，包括劳动的价格方面，我们市场化程度还相对比较滞后。这样一种产品市场和要素市场改革的不同步、不匹配，这样会导致我们这种恶性竞争，包括我们的产能过剩，很大程度上其实是我们要素市场和产品市场改革不协调的一个结果。另外是有序发展混合所有制经济，这特别强调了是有序发展，混合所有制经济，进一步破除各种形式的行业垄断，取消对非公有制不合理的限制。
2、营造公平竞争市场环境
二是营造公平竞争市场环境。实施负面清单管理，加强事中事后监管，全面清理和废止不利于_统一市场建设的政策措施，来降低企业运营的行政成本。严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为，为企业创造良好生产经营环境。建设中国制造信用数据库，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。我这也特别想强调一下企业信用数据库它的一个重要作用。我们在讲到企业，特别是中小企业的时候，大家近几年讨论比较多的一个问题是
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制造业企业自身的融资问题。另外也可以一定程度上解决大型制造业企业它的供应链融资的问题。
产融结合，它的这种问题或者潜在的风险点在于哪？就是说它要有一个适宜的制造业和服务业的发展环境。我们可以举一个例子，比如说我们以房地产为例，我们现在很多制造业企业其实是已经开始进入房地产领域，但是根据我们的调研发现，其实我们大量的企业，它是把制造业获得的这种现金流来投向房地产的。我们知道日本，它在上世纪在房地产泡沫的时候，其实它的制造业企业，包括丰田，也是有对房地产进行投资。但是我们看到它的对于房地产这些服务业的投资，并没有影响到它的制造业投资，而且更进一步，它甚至通过把服务业所赚到的来反哺制造业的发展，特别是制造业的研发。所以这样一个现象，它背后反应的问题是什么？就是说我们的制造业和服务业包括金融业，一定要有一个相对稳定的投资回报率，相对平衡的投资回报率，如果我们没有一个相对平衡的投资回报率的话，产融结合很可能导致的结果是什么？不是金融业反哺制造业，而是制造业反哺金融业。所以我们在推行这个政策的时候，一定要注意这个风险点。
4、健全多层次人才培养体系
健全多层次人才培养体系。刚才我也讲到我们《中国制造2025》跟传统的产业规划相比，我们除了强调高技术这种工程人才、研发人才以外，我们还特别强调要提升产业工人的技能，形成多层次人才队伍。包括在高等学校建设一批工程的训练中心。讲到工程训练中心，我也想特别强调一点，就是现在我们不管是媒体上，还是网络上，大家讲的比较多的工匠精神。提到工匠精神，大家非常注重这种技能的培训和提升。我这想强调的一点，产业工人的技能或者工匠精神，他其实也是一个有层次的、有结构这样的一个概念。比如说我们举一个例子，我们以飞机维修为例。飞机的维修是一个技术、技能含量很高这样的一个工作。我们如果在现场看的话，它其实是有两类现场的工人，一类是班组长，另一类是班组内部一般技术工人。我们可以看到，一方面一般的技术工人，他的技能是非常重要的，但是更重要的就是班组长的技能，班组长和一般的产业工人，他的技能培训体系其实是不一样的。班组长这种更高技能技术工人，它其实不是依赖于一般的这种技能培训机构，他是依赖于特殊的，比如说我们讲到的工程创新的训练中心，包括在国外像德国，包括其实法国等等，它其实是一些经营型的专业型工程技术学院在培养，而不是一些普通的职业技术学校可以培养的这样一种技能。另外我们也希望来开展现代学徒制的试点示范，通过现代学徒制的建设，来形成我们技能的这种传帮带等等一种传承的体系。
5、完善中小微企业政策
完善中小微企业政策。支持符合条件的民营资本依法设立中小型银行等金融机构，另外加强中小微企业的综合服务体系的建设。我想特别强调一下综合服务体系。应该说我们现在中小企业的需求是非常旺盛的，另一方面我们中小企业服务机构的发展也是很快的。现在我们在中小企业服务这一块最大的问题是什么？就是大量中小企业的需求和大量的中小企业服务机构服务供给之间，无法得到有效的匹配，所以在这样的一个背景下，我们提出来要建设综合性服务机构。所以综合服务体系它的很重要的一个作用，就是要实现服务需求和服务供给之间一个有效的匹配和对接。
6、进一步扩大制造业对外开放
进一步扩大制造业对外开放。包括推动利用外资由重点引进技术、资金、设备向合资合作开发，就是过去我们重点是引资，未来要向引智和引材来提升转型。二是加快制造业走出去支撑服务机构建设和水平提升。建立制造业对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台，完善应对贸易摩擦和_投资重大事项预警协调机制。随着近几年我们对外投资OFDI快速的发展，企业对于对外投资服务的这种需求应该说是越来越多。在这方面应该说像韩国等等国家应该说是做得非常好的，他们对于设立了大政府这种服务机构，在海外设立了大量的企业对外投资的服务机构，能够点对点的对于海外投资的企业提供这种直接的服务，这是我们值得学习的一点。
7、健全组织实施机制
健全组织实施机制。成立国家制造强国建设领导小组，现在这个领导小组已经成立，由_领导同志马凯同志任组长，成员由_相关部门和单位负责人同事担任。同时设立制造强国建设的战略咨询委员会。目前我们制造强国建设战略咨询委员会也已经成立，充分的吸收了产业经济学、技术工程、基础科学等等多学科这方面的专家，为我们产业政策的制定和实施提供专业的意见。
（五）《中国制造2025》的亮点和缺陷
1、亮点
整体上来看，我们《中国制造2025》的这种亮点还是非常多的。第一，是我国第一个十年以上制造业规划。过去我们整个制造业产业政策体系，更多的是五年的规划和一到三年的行动计划，但是我们缺乏这种长期战略的指导。这也是我们五年规划之间，或者是行动方案之间缺乏有效衔接一个非常重要的一个原因。所以中国制造2025的制定和实施，可以弥补我们产业政策体系不完善这样一个缺陷。第二，《中国制造2025》和以往的产业规划不同的在于它是一个1+*的政策体系。也就是说《中国制造2025》所确定的重要任务和领域，会在后续来持续不断地推出专项产业规划，以使《中国 ……（未完，全文共15198字，当前仅显示2733字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：《中国制造2025》与智能制造：战略要点与政策思路（下）》）