干部学习讲稿：加强和完善地方政府性债务风险管理——解决存量，规范增量（下）

目录/提纲：……
三、化解地方政府债务风险的政策建议
（三）长期对策
2、市场约束机制
3、自下而上的民主监督
四、PPP“冷热不均”的原因分析与政策建议
（一）总体判断：冷热不均
（一）总体判断：不冷不热
（二）PPP冷热不均的深层次原因分析
（三）政策建议
……
干部学习讲稿：加强和完善地方政府性债务风险管理——解决存量，规范增量（下）
魏加宁
国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长

三、化解地方政府债务风险的政策建议
（三）长期对策
另外是长期的对策，从长期的角度应该做哪些事情？在现代的市场经济国家，对于地方政府债务通常有三种约束机制。一个是自上而下的债务管理，第二个是来自于投资者中介机构和市场评级机构的横向的市场约束，第三个是自下而上的民主监督。
首先我们来看自上而下的管理体系。有必要建立起中央政府对地方政府债务的管理体系，包括风险监测指标和有效的监管_，而且在这个问题上我们主张最好能够像日本这样一些国家那样，把中央财政和地方政府地方财政分开管理，有什么好处？因为我们当年考察地方政府债务问题到日本去考察，本来是去财务省，结果后来发现日本财务省只负责国家财政，而地方财政是由另外一个部门总务省来负责，我们就琢磨这事，就发现针对中国的情况来讲它有很多好处，为什么？因为在中央政府做决策的时候，总有一个部门是代表地方政府的利益来说话，这样的话，中央政府和地方政府的代表每年要通过财政计划来进行平衡，也就是说中央地方关系可以随时进行调整，就不会把债务风险积攒到最后。而中国的决策机制什么问题，国务院在制定政策的时候，参加的人都是谁？都是中央部委，中央部委都是代表国家利益，或者说准确地说
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再有就是要引入地方政府发债的民主投票机制，在国外在一些发达国家，地方政府要发债的时候，有时候规模比较大，会通过全民投票的办法来得到了百姓的批准。另外还有一件事情就是要建立地方政府的财政破产处置机制，财政破产有人说地方政府都在中国不能破产，但是财政破产也就是说财政重组这套机制要建立起来，还是可以建立起来的。
所以我想说总之地方政府债务风险冰冻三尺非一日之寒，所以地方政府债务风险的化解也不能急于求成，既不能放任自流也不能急于求成，必须财政金融互动长期短期结合，标本兼治，所以关于地方政府债务风险的化解我先讲到这里。
四、PPP“冷热不均”的原因分析与政策建议
下面讲一下PPP的推进情况，去年国务院委托发展中心就PPP问题进行第三方评估，我把评估以后个人的一些感受给大家介绍一下。
那么首先城市化建设，我们前面提到的地方政府债务风险化解这本书里面，我们提出来城市化建设三大融资模式：一个就是市政债，现在的问题是只允许省里发债转贷给市级政府，这样的话就存在着一个权责利益，用管不对称的问题。另外国开行回归政策性，这是第二个融资渠道。第三个融资渠道就是PPP，推进PPP这种融资方式，这是我们在地方政府债务风险化解与新型城镇化融资这本书里头提到的三种主要模式。今天重点就PPP的推进的情况，向各位做一下介绍。
（一）总体判断：冷热不均
（一）总体判断：不冷不热。经过评估我们跑了11个省，东中西部都跑了，跑了以后得出这样一些基本的印象，总体来看是冷热不均。
首先从政府层级来看，是上热下冷，越往上越热，越往下越冷，中央政府非常着急这个事情，国务院先是去年先是派督察组走了一圈，然后又派我们去进行第三方评估，当时我组里头我带了一位大学教授一起做评估，然后他开了句玩笑，他说PPP本来应该是地方政府和企业之间的事情，结果地方政府和企业是光谈恋爱不结婚，父母急了，把你们派下来搞第三方评估。虽然是一句笑话，但是它形象地说明了当前的状况，就是上面非常着急，但是下面越往下，到了基层就不知道怎么做了，所以从政府层级来看是上热下冷。
从中央部门来看，是发改财政热其他部门冷，发改委和财政部非常积极在PPP问题上，甚至两家对敲，发改委出台一台文件，然后财政部出台一些文件，发改委推出一批PPP示范项目，财政部推出一批示范项目，两家有点对敲的意味，但是其他部门没有反应，不积极，反应冷淡。这恐怕是由于涉及到了一些部门的部门利益，所以他们并不积极这个事情。
从企业来看，是国企热民企冷。本来推进PPP主要的想法从国际上也是这样，主要是想让民间资本进来，但是我们到实地考察的过程中发现，最积极的还是国企，而且主要是央企，就是央企国企参加PPP的这种愿望热情是比较高的，但是民营资本明显地处于一种冷淡或者观望的态度。这张图就可以看出来，民企参加的积极性很低。
从金融机构来看，基本上是国开行热其他商业行冷。为什么国开行热呢？由于前面讲到的国开行的给地方平台贷款的路径给它堵住以后他要寻找新的出路，所以国开行非常积极，但是其他商业银行，至少在我们评估的时候，其他商业银行并不积极，为什么？因为有关部门并没有表态，一直对这个问题没有给予积极的表态，所以商业银行不敢动。
从中介机构来看，律师事务所很热，但是其他机构冷。律师事务所为什么积极，因为很重要原因如果搞PPP，政府也要为了签合同要进行法律咨询，企业方面也一样，为了签合同也要找律师事务所来咨询，所以律师事务所认为这是一个很好的商机，所以他很积极，但是其他的中介机构没有看到商机，所以不够积极。
从地区来看，从总体上来看，中东部地区比较热，沿海地区非常热，然后西北部地区相对较冷，这也比较容易理解，因为西北部地区经济不发达，很多事情实际上是需要中央政府刚才说了通过政策性银行，这种方式来解决，所以搞PPP相对市场的机制就要弱一些。
从项目领域来看，是基础设施热，公共服务冷。大家一说做PPP，首先想到的还是基础设施，其实公共服务领域有很多事情可以做，所以在这个方面大家还是关心的是基础设施。
从项目规模来看，是大项目热小项目冷，一说搞PPP，大家就想的是大项目，要多少多少规模以上，政府部门推荐的都是多少一定规模以上的大项目，其实我们在调研中一些企业反映，其实有一些小项目也可以做PPP，也有很大的空间，比如说管理一个停车场，扫个街道这种事情都可以用PPP的方式，但是大家好像并不关心，一说PPP都是搞大项目。
前期建设热后期运营冷，大家一说搞PPP，热衷于什么，前期项目建设。我先拿到个项目建设的时候先挣一笔钱，其实PPP一旦做成,项目的运营周期是非常长的，所以后面有很多事情要做，但是现在大家不关心后期的运营，关心的还是怎么先拿个项目来建设。
从追求目标来看，大家仍然主要把PPP作为 ……（未完，全文共7260字，当前仅显示2549字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：加强和完善地方政府性债务风险管理——解决存量，规范增量（下）》）