干部学习讲稿：加强和完善地方政府性债务风险管理——解决存量，规范增量（上）

目录/提纲：……
一、当前我国地方政府债务风险概况
二、当前地方政府债务风险评估分析
（一）我国地方政府债务风险的成因、性质及影响
（二）地方政府债务风险化解的国际经验
三、化解地方政府债务风险的政策建议
（一）近期对策
4、制定风险应急预案，确立危机救助原则
5、判断风险性质，采取不同处置方式
（二）中期对策
……
干部学习讲稿：加强和完善地方政府性债务风险管理——解决存量，规范增量（上）
魏加宁
国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长

各位领导，各位专家，大家好！很高兴能够再次有机会和大家进行交流，今天我们交流的题目是如何化解地方政府债务风险，围绕着地方政府债务风险的化解来展开今天的讨论。
那么有关地方政府债务、债务风险的研究，从2003年开始，我们当时就研究地方政府债务这个问题，试图推动地方政府发债的融资方式，所以开展了这项研究。到了2009年，参加地方基础设施建设融资问题的研究，然后作为一个子课题，我当时负责了地方政府融资平台的研究。之后我们又承担了国务院发展中心2010年到2011的招标课题，地方政府融资平台问题的研究，以及cF40的日本地方政府融资平台研究，以及国家自然科学基金的国外地方政府融资的理论与实践的课题。2013年到2014年又承担了亚洲开发银行的城市化融资方式研究，以及cF40的地方政府债务风险化解的课题研究。
2014年10月出版了专著《地方政府债务风险化解与新型城市化融资》这样一本专著，是机械工业出版社出的，对地方政府债务风险的问题做了一个系统的梳理。
一、当前我国地方政府债务风险概况
那么我想今天第一部分想简单讲一下当前我
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略847字，正式会员可完整阅读）……
看全文方法：付费极速开通 投稿换积分(积分可提现) 注册 登陆 用订单找账号　
不用担心，但是这个观点实际上也是站不住的，为什么？一方面你有你手里有拥有的资产到底值多少钱，有没有价值？第二个问题就是即使有价值，那么你真正需要变现的时候，是否能够变现？还有一个问题这里头就是潜在的问题就是这种资产是当经济形势比较好的时候，看着它是值钱的，但是一旦发生了财政危机或者金融危机以后，那个时候资产越卖越不值钱，越卖越不值钱，所以说地方政府的资产，实际上是要进行客观的认真的评估的。
另外，地方政府债务的资金来源，过去这些年，存在着隐形化，也就是债务的隐形化的问题，就是债务的资金来源越来越不透明，越来越隐形化，这是在过去这些年存在的问题。
地方政府债务风险引爆的条件，一旦实际利率上升，首先直接就会导致一些地方政府的债务有可能发生违约，直接导致债务危机。另外还有一种间接的途径就是说，实际利率一上升以后，房地产泡沫就有可能破裂，房地产泡沫一旦破裂，房价一旦下跌，那么他也会使得地方政府的土地出让金减少，从而间接影响到地方政府的债务，诱发地方政府的债务危机，所以地方政府债务风险它的引爆途径可以是多种多样的。
从化解地方政府债务风险的紧迫性来看，为什么我们就非常着急这个事情，我们趁着中央财政日子还比较好过的时候尽快地把地方政府债务风险化解掉，这样就可以避免将来有一天中央财政日子也不好过了，那个时候你再去化解地方政府债务风险，那你等于是雪上加霜了，所以说要尽快地趁着中央财政还比较好的时候，财政状况还比较好的时候把地方政府债务风险化解掉，这个是我们的一个基本的想法。
（二）地方政府债务风险化解的国际经验
为了研究地方政府债务风险，我们去考察了日本的夕张市，财政重建的经验和做法；另外我们就也考察了IMF也就是国际货币基金组织对希腊的债务危机的这种救援行动；再有我们考察了美国纽约市债务危机的应对的做法；以及美国加州橙县的债务危机的做法，另外我们也观察了美国底特律的政府债务危机等。然后我们把它做了一些案例分析，把国外的这些经验教训进行了一个梳理，那么梳理之后我们就发现一个很有意思的现象就是说对这种不同的债务危机，不同的地方它会有不同的做法，应对做法，采取不同的措施，那么根据这样一些国际的经验，结合中国的实际所以我们在2013、2014年研究了一整套的地方政府债务风险化解的政策建议。
三、化解地方政府债务风险的政策建议
我今天重点想讲一下地方政府债务风险的如何来化解，我们想要分近期对策、中期对策和长期对策三个部分来谈地方政府债务风险的化解。
（一）近期对策
关于近期政策，第一件事情就是要增加地方政府债务风险的有关统计数据的透明度，大家都知道，最开始的时候，审计署审完了以后很长时间没有公布结果，只公布了后来只公布了全国总的情况，并没有公布每一个地方债务情况，后来我们就讲我们说你要解决债务风险，任何一个国家要化解债务风险的第一件事情就是增加透明度，就是要先把信息公开，你不知道债务信息，债务状况，你是没有办法化解地方政府债务风险的，所以而且你不公布具体的债务的数据的话，那么这个压力在哪，压力都在中央政府，当你把具体的数据，各个地方的数据公布以后，压力就从中央政府下放到地方了，下放到地方有什么好处呢，你地方哪个地方财政状况好，风险小，那么你就还可以继续融资，而哪个地方债务问题已经比较严重的话，那你就应当适当地要有所约束，要自我控制，所以下放地方政府债务的压力，也通过公布数据来下放压力，有一个最大好处就是可以对鼓励先进，约束落后，鼓励先进地区约束落后地区，所以这是我们认为要想解决地方政府债务风险第一件事，就要增加债务透明度。
应当成立一个地方政府债务风险处置委员会着手应对突发性的事件，我首先声明，这个委员会不是说又成立一个部门，而是成立一个决策机制，这个决策机制是什么，这个委员会里边应该由国务院领导牵头，然后有财政部人民银行国资委发改委以及金融监管部门的代表参加，另外还要有一些独立的专家学者参与其中，这样一个委员会有一个什么好处呢，它可以跨部门地思考问题，因为地方政府债务风险这个事情仅仅靠财政部是解决不了的，很多事情它需要和其他部门协调，包括为什么要请国资委进来，因为化解地方政府债风险，其中一件事情就涉及到国有资产的处置问题，为什么？因为有一些地方尽管它的债务很多，但同时刚才讲了他同时在还有拥有着很多国有资产，你不能说我这只手攥着大量的国有资产，尤其是竞争性领域，攥着很多国有资产然后这边让上级政府帮你还债，这是不合理的，所 ……（未完，全文共10001字，当前仅显示2379字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：加强和完善地方政府性债务风险管理——解决存量，规范增量（上）》）