干部学习讲稿：2015年“两会”政府工作报告解读（上和下）

目录/提纲：……
一、2014年的成就来之不易
（一）2014年经济社会发展取得重大成就
（二）改革取得重大进展
（三）大力调整经济结构，增强发展后劲
（四）民生改革取得重要进展
二、我国经济社会发展面临的挑战
（一）稳增长难度加大
（二）经济发展方式比较粗放
（五）有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生
（六）政府自身还存在不足
三、贯彻“四个全面”战略，促进经济社会健康发展
（一）“四个全面”是重大的战略布局
（二）坚持经济7%的增长目标的战略意义
（三）政府要推出适应经济新常态的举措
（四）释放改革红利，用改革推动经济社会的健康发展
（五）排除改革阻力，防止出现颠覆性错误
……
干部学习讲稿：2015年“两会”政府工作报告解读（上和下）

2015年“两会”政府工作报告解读（上）
主讲人：汪玉凯
国家行政学院电子政务专家委员会 副主任

前言
正在召开的两会受到世界广泛的关注，两会这样被关注不仅仅是因为中国每年召开的“人代会”、“政协会”是决定当年整个国家政府工作大的方针政策，决定中国的经济社会发展的走向。今年之所以引起众多的关注，我想还有几个因素：
第一，总书记在“两会”之前提出了“四个全面”——“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面依法治国”、“全面从严治党”。
第二，中央提出了经济新常态。
第三，2014年前所未有的反腐。
这几个因素加在一起，使国内外也好、各界也好，都使这次“两会”备受关注。在“两会”期间大家看到，除了委员代表们积极参与以外，最受瞩目的还是李克强总理作的《政府报告》。这个报告3月5号上午作了以后，在委员代表中引起强烈的反响。这些天围绕报告中提出一些重点、热定话题，代表委员都进行了广泛的讨论。
今天，我想围绕2015年“两会”《政府报告》这样一个主题，从几个角度作解读。大体讨论三个观点：第一，2014年的成就来之不易。第二，我国经济社会发展仍面临一系列新的挑战。第三，贯彻“四个全面”战略，促进经济社会健康发展。我想围绕两会中出现的一些热点问题、大家关注的问题，我想从这么三个角度作些解读。
一、2014年的成就来之不易
第一，我认为2014年我们的政府工作取得很大成就，但这个成就来之不易。如果我们分析一下，去年经济社会的发展在一个复杂的国际背景下、在中国经济下行压力很大、经济进入新常态下、在国内经济发展遇到很多困难这样一种情况下，我们取得了这些成就。
从这次总理报告的逻辑来看，他一就讲了这么六个部分：一是主要总结了2014年的工作回顾；二是对2015年的整个政府工作做了全面的部署；三是突出要把改革开放扎实的推
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制定不断在深化。
李克强总理在报告中说我们啃下了不少硬骨头，那么2014年改革究竟哪些可以叫硬骨头呢？
第一，政府改革。政府改革取得了实际性的进展。2013年李克强总理上任的时候说在他未来任期5年内，要把国务院1700多项行政审批事项解决掉三分之一，也就是不到600项。但是我们看到，现在刚刚2年，国务院就精简到600多项行政审批事项，远远超额完成了5年的任务。所以，以简政放权、深化行政审批制度改革来说，取得了实际性的进展。
第二，上市制度改革也迈出了关键步伐。上市制度改革就是企业注册，大大降低市场门槛、鼓励社会人们创业、释放市场活力、社会活力。过去我们注册企业，老百姓或者企业要跑很多部门，盖几十个章子，时间很长，我们叫先证后照。现在变过来了，变成“先照后证”，要注册办企业，首先发营业执照，把很多前面的审批都拿掉了，不能拿掉的就变成后置性审批，最大性度的给社会成员、老百姓创业提供了方便的注册条件。所以，去年上市制度改革、注册制度改革实施了以后，激发了市场社会创业的热情，注册企业的数量大增。
第三，金融改革。过去中国的金融都是国家垄断的。银行每年赚利差，存款利率低、贷款利率高。这样银行就算不作为也能每年稳定的获得很多的利润。但是我们三中全会决定，金融机构逐步走向市场，金融要向民间资本开放，民间资本可以开办中小金融机构，国有银行也要逐步打破垄断，要实现利率市场化，存贷款利率都要市场化，而且要建立存款的保障金。所以，在2014年我们在这方面迈出了关键的步伐。我们首先开放了金融，发放了若干张民间银行的牌照，为中小企业解决融资困难，这是一个很重要的制度保障。再一个通过余额宝这样一种金融的创新，对利率市场化的冲击还是很大的。这反过来促进、倒逼我们的银行体系进行改革，逐步使我们的存贷款利率走向市场。这在根本上有可能打破传统的金融体系。金融业改革的深入，也一定意义上讲，缓解了过去金融体系改革相对滞后、极具很多金融风险这样一个很大的问题。
第四，财税改革。过去地方对土地财政依赖很高，反过来剥夺了很多农民的利益，因为征地引发了很多的冲突。我们通过财税改革，去年主要出台了一个财税改革的方案，基本思路就是要减少主要各部的专项转移支付，去年可能拿掉将近三分之一，增加常规性转移，减少地方政府对土地征地的范围，要逐步让农民的集体建设用地和官用土地同权、同价进入市场。所有的这些改革都是和我们的财税改革相联系的。所以，尽管财税改革目前还在过程，刚刚开始起步，但是至少中央抬出了一个财税改革比较好的方案。
第五，养老制度并轨，这个可以说是一个硬骨头。长期以来，我们的党政机关、事业单位和企业职工的退休制度是不一样的。一般来讲，党政机关、事业单位不交养老保障金，但是退休以后退休金的比例还比较高，一般能达到80%，甚至更高，拿到的退休金也比较多。而相比之下，企业职工过去就建立了推向社会的社会保障养老制度，在工作期间每月要交社会保障金，退休以后拿到的待遇可能相对还比较低，所以造成了企业职工和党政机关、事业单位在退休养老上的制度上的不公平。对这个问题社会的呼声非常高，各方也都希望能够在养老上建立统一的制度。2014年年底终于出台了养老制度并轨的这样一个重大政策，至少建立起来一个相对公平的养老制度，迈出了关键一步。
第六，户籍制度，这也是我们开始改革的一个硬骨头。中国的户籍制度长期是二元社会，农村和城市通过农业户口和非农业户口、城市户口把所有中国人固定在城市和农村这两个板块上。我们早都说要改革户籍制度，这些年来虽然我们改革做了不少探索，但是应该说根基还没有完全撼动，农业和非农业户口的界限、边界依然存在。去年我们终于把这个边界打破了，建立城乡统一的户籍制，叫居民户籍制度，废除告别了农业户口这样一种概念，实行居住者制，将来一些中小城市相对可以_的落户，今后是放开的，只要你有就业、有住所。大城市虽然还要控制人口，比如北京、上海，但是建立相应的制度叫积分制，只要条件达到也可以落户。所以，户籍制度改革是我们在去年迈出的很关键的一步。
上面我举的这几个仅仅是我们在2014年整个改革中的一部分，但这些选项都带有啃下硬骨头这样一种味道，尤其受到人们的关注。
（三）大力调整经济结构，增强发展后劲
第三，大力调整经济结构，优化经济结构，增加我们经济增长的后劲。比如限制、淘汰落后产能，发展新兴战略产业，启动创新驱动战略。在这方面我们去年确实做了很多努力。我举个例子，比如说我们现在的消费互联网，中国在某种意义上讲已经走到了世界前列。像阿里巴巴，这样一个企业在到美国上市以后，很快它的市值在IT行业中占到了第三、第四这样的位置。有几亿人口在网上购物，购物金额超过了几万个亿，将近4万亿，电子商务的交易额达到10多万亿，网购数超过3亿，将近4亿。这对中国是一种新的业态，应该说接触互联网这样一种新的业态不断在出现，不断的在促进中国结构的优化，对中国经济不断提供新的增长动能。这几个方面应该说成就是非常明显的。
（四）民生改革取得重要进展
第四，在2014年，我们把政府工作的着力点更多的运到改善民生上。在改善民生方面我们仍然取得了很多的成就。一是从中央到地方都加大民生投入，比如医疗、教育、社会保障、就业服务、保障性住房，这五大民生问题是我们去年一年重点投入的领域。因为政府加大这方面的投入，所以在一定意义上加快了改善民生的步伐，使更多的老百姓能够感受到改革给他们带来的红利和实惠。
二是改革分配制度。大家知道收入分配不公在中国引发了一系列的问题。过去我们曾经提过有一部分人、一部分地区先富，最后大家共同富。第一个目标在很多地方实现了，但是共同富这个目标在很多地方实现的稍微要差一些，导致贫富差距很大，收入分配不公，社会利益格局被扭曲，激化了社会矛盾、社会冲突。所以如何加快分配制度改革的步伐，加大分配制度改革力度，才是我们这届政府施政的一个重要着力点。所以，去年通过对民生投入的加大、分配制度改革，可以看到去年居民的可支配收入增加幅度已经高于经济增长速度。去年达到增长10%，实际增长8%，高于经济增长7.4%的水平。而且老百姓的可支配收入也在上升。2014年全国居民的平均可支配收入达到20000人民币，其中城市居民达到28800，农民已经达到10000。农民这种收入的增长，在一定意义上也与中央更多的加大对分配制度的调解力度有直接关系。所以，民生投入的加大、分配制度改革的促进，在一定意义上讲增加了农民的收入、增加了普通老百姓的收入。这是我认为我们改善民生很重要的一个体现。
从以上四个方面我们可以看出，2014年政府工作围绕这样一些重要方面都取得了很大的进展。就像我之前讲的，这一年的成就来之不易，原因就是我们在非常复杂的 ……（未完，全文共19929字，当前仅显示3585字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：2015年“两会”政府工作报告解读（上和下）》）