干部学习讲稿：四个全面之全面深化改革（下）

“两会”热点解读：“四个全面”之“全面深化改革”
（下）
主讲人：许耀桐
国家行政学院教授

三、加强政府改革是重点
2015年《政府工作报告》指出，政府要勇于自我改革，要切实加强政府自身建设，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府的执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。很显然，我们从《政府工作报告》这一大段话的叙述中可以看到，加强政府自身的改革也已经成为今年全面深化改革的重点，如果没有这个改革，其他的改革也难以实现。
所以，我们今天的课讲全面深化改革，而且是讲《政府工作报告》这个热点，我们要注意到，加强政府自身的改革，显然构成了一个重点。
怎样加强政府自身改革呢？主要就是李克强总理提出的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，这四个政府的改革和建设问题。下面，我也围绕着这四个政府进行阐述。
（一）加快法治政府建设
在政府自身改革方面，首先要加快法治政府建设，怎样建设法治政府呢？《政府工作报告》提出，要坚持依宪执政、依法行政，把政府工作全面纳入法治的轨道。宪法是我们的根本活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格的遵守。这就是我们《政府工作报告》中对加快法治政府
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所拥有的权力是6636项。那么你有6636项这样的行_力，也要把你的责任规定好。所以他们也还规定了权力的责任，也就是说，怎么去运行它，在运行的过程当中，如果哪些环节出了问题，应该相应的要承担什么样的责任，这就是我们说的责任清单。现在，西城区也把这6636项的行_力运行的流程和相匹配的有哪些责任，画了2128张的行_力运行流程图，给予张榜公布。所以，有了这样的权力清单、责任清单，老百姓就高兴了，他就知道，我们党政机关行_力有哪些条件、有哪些惩办的岗位，办理有实现的规定还有监督制约的环节，甚至事后可以投诉、举报的有哪些途径和方法，都清楚了，这就有利于我们更好的运用权力，权力也能够受到监督、制约。
第二个举措是简政放权，继续搞好行政审批制度改革。李克强当总理以后，把简政放权作为政府改革的当头炮、先手旗，并且在2014年已经取得了很大的成绩。《政府工作报告》已经列出了一些数字加以说明，今年《政府工作报告》提出，要继续加大简政放权，采取放管结合的方法。在2015年里面，要再取消和下放一批行政审批事项，要全部取消非行政许可审批，建立规范的行政审批管理制度，同时要深化商事制度改革。为什么要简政放权？简政放权的“简”就是要把过去由政府管的，但现在看来不必要的事情简化掉，放权的也是把不必要的权力放掉，放给市场、放给社会、放给地方。简政放权，你要简，你要放，必须找一个抓手，找一个突破口，这个抓手和突破口，现在就是行政审批制度改革。2014年我们做的不错，今年还要继续这项改革，因为它是简政放权的抓手和突破口。
围绕着简政放权，行政审批制度改革，《政府工作报告》提出了“大道至简，有权不可任性”，这在今年《政府工作报告》中得到大家喝彩的，大家对总理讲到“大道至简，有权不可任性”都给予点赞。政府当然要行使一些权力，但行使权力不能够任性。什么意思呢？就是我们对权力要抱着敬畏之心，要用它为人民服务。总理提出“人权不可任性”，还要求我们要狠抓落实。比如说，现在我们各级政府都在简政放权，都在搞行政审批制度改革，因此，你就要很好的抓落实，要建立简政放权，转变职能有力的推进机制，要切实的给企业松绑，为企业提供便利，营造公平竞争的环境。要用政府权力的减法还换取市场活力乘法。
第三个举措是严格执法、综合执法。作为法治政府，一定要按照法律来严格执法，同时也要综合执法。严格执法就是照法律办，不能够走样。综合执法就是有很多执法人员带着红袖标，不能这一波人来了，罚了人家一次款，过一会又来了一波，这叫反复执法，我们应该综合的，从根本上解决违法得到执法这样的问题。因此《政府工作报告》指出，我们要深化行政执法_改革，我们的执法应该做到严格、规范、公正、文明，要加快推进综合执法，并且要全面落实行政执法的责任制，一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严、不公的现象都必须纠正。
（二）加快创新政府建设
当今时代，政府推动经济社会发展，构成了一个很重要的立足点，这个立足点要放哪里呢？就是更多的依靠创新的驱动。过去，我们靠投资驱动、靠密集的劳动力、廉价的劳动力驱动，现在不行了，各国竞争优势主要是竞争创新的优势，只有通过创新才能够降低政府的成本，提高政府的效能。怎么做到政府创新呢？要解决政府创新发展中的资源方面或者动力方面不足的问题，更要解决_、机制存在弊端的问题。根据今年《政府工作报告》，我们所建设创新政府主要要采取四大措施。
第一个措施，要购买公共服务，这是政府创新管理的一个重要方面。政府购买公共服务，就是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式，将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位来履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众多元化、个性化的需求。过去政府要提供公共产品、公共服务，也是由自己大包大揽。虽然设立了很多机构，有很多人员，但是毕竟不可能满负荷的运转，所以在很多的时候，养了一些多余的机构和闲散的人员。现在公共产品、公共服务是要由政府来提供，但是它可以通过向社会购买，可以很好的履行这个职责，同时又节约了成本，提高了效率。因此，创新政府中，第一个举措购买公共服务是非常有意义的。
第二个举措是实行第三方评估。政府工作怎么样，绩效如何，不能自己说了算，需要引入第三方评估。第三方评估也是政府绩效管理方面一个重要的创新形式。 ……（未完，全文共6618字，当前仅显示2324字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：四个全面之全面深化改革（下）》）