干部学习讲稿：社会治理模式与案例分析（下）

目录/提纲：……
二、社会治理案例分析
（二）上海模式
5、以社区党建平台为龙头，实现基层党建与社区建设有机结合
9、强化公共服务能力
（三）深圳模式
2、“三社”联动
（四）贵阳模式
三、不同社会治理模式的共同特征
（一）完善社会治理_
（二）深化对社会发展规律的认识
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干部学习讲稿：社会治理模式与案例分析（下）

二、社会治理案例分析
（二）上海模式
接下来我给大家介绍第二个模式：上海模式。上海和北京都是我们国家的直辖市、大都市，这两个城市特点又不一样。比如说北京是一个政治中心，当然总书记2014年在视察北京的时候，对北京市提出的要求，要求把北京市建设成政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交流的中心。北京作为一个政治中心和上海市作为一个经济中心和金融中心，它的历史也不一样，因为历史上上海是一个商埠发展起来的城市。所以上海的工商文化、人们的参与方式和北京也不一样。这里我介绍的上海模式就是基层治理创新。
从2015年开始，_总书记每年开两会，都要到上海代表团，对上海代表团提出一些新的要求。比如说2015年3月5号_总书记在参加上海人大代表团的时候就提出来，要求上海要加强对社会治理创新的研究，尤其是加强基层社会治理。_总书记说要把城市的精细化管理摆在重要位置，坚持以人为中心，坚持以基层治理为核心。
所以根据_总书记的要求和上海市结合上海自身的特点，从2014年年底、2015年开始，积极的研究和探索上海市的基层社会治理和创新等方面的措施。成立了以中共中央政治局委员、上海市委书记韩正同志为组长的一号课题小组。一号课题小组组织了很多很多领导干部、专家学者，围绕着上海的基层社会治理问题进行了大量的调研，他们通过开座谈会，通过开学术研讨会，通过开政策咨询会等等，来研究上海的基层治理问题。他着眼于问题的解决，也就是上海在基层人民群众迫切需要解决的一些生活问题、环境问题等等，还有公共服务问题。
另外这个小组把握阶段性的特点，也就是上海作为一个国际大都市，经济到了这样一个阶段。这个阶段性特点，主要是基于三个方面的考虑，一个是考虑扁平
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服务、公共管理和公共安全，这些基本职能要体现在促进社区的发展和社区居民自治，落脚点是落脚在基层的发展和自治上。
街道的基本职能第一，是加强党的领导，这是符合我们党的一贯的传统。我们经常讲秋收起义以后，_领导着队伍，在改编的过程中，提出了把支部建在联队上，这是我们党的一个优良传统。在当前，上海市在推进基层治理体系和创新基层社会管理的过程中，把基层的党的组织建设摆在重要位置，这是第一。
第二，统筹社区发展。上海在创新还有改革的过程中，他把街道作为原来意义上的社区。重新回归政府的职能，街道下面的居民区，各个居民小区把它明确为社区，因此街道就要来统筹它下面的各个居民区，也就是社区的发展，包括社区规划、社区布局、社区公共服务的布局、社区的各种服务设施的配置等等。
另外组织公共服务，组织政府的机构，社会的力量向社区提供公共服务，包括老年人的服务。街道在社区、在街道层面上建立了老年人的服务机构，实施综合的治理。动员社会参与包括志愿者的参与包括居民的参与。另外街道来指导基层的治理和维护社区的平安、社区治安，这是政府的职能。
另外街道要建立权责清单制度，这个权责清单制度包括建立街道社区的权责清单，街道该干什么，不该干什么，社区该干什么不该干什么。明确职能划分，规范事权下放，该交给社区的交给社区，该交给社会组织的交给社会组织。同时街道要通过政策来理顺社区综合党委、工作站、居会三者的职能。
社区综合党委作为一个核心的力量。街道工作站，社会公共服务工作站是政府的一个职能，居委会是居民自治组织，这三个它的只能是不一样的，党委是要发挥统筹把握发展方向，工作站是要向居民提供各种养老、医疗社会服务等等。居委会是代表居民来行使治理的权力，把三者的职能进一步明确，同时来发挥他们的作用形成核力。强化综合党委的核心作用，强化居委会的自治作用，理顺社区和物业公司的关系，这是建立权力清单。
5、以社区党建平台为龙头，实现基层党建与社区建设有机结合。上海在探索过程中，搭建区域化的党建平台，社区党建必须以服务社区居民为宗旨，包括对社区的各项工作的评价，都是以人民群众的根本利益、人民群众满意与不满意，从这个出发来进行评价。
在推进上海的社会治理和基层建设的过程中，上海积极的探索建立多元的公共服务和社会服务的供给_。怎么来建立这样多元的公共服务和社会服务供给_？首先他们积极探索从需求出发，来解决居民现实生活中的问题。过去我们好多基层组织在完善公共服务的过程中，不是从居民的需求考虑，而是从我们自己的思考，从通过拍脑袋提出一些服务项目，结果老百姓不需求。比如我们在上海看到的一个社区，一些老年人退了休，有很多闲暇时间，但是在家里又非常不舒服，怎么办？社区就他们组织起来，收一些旧毛衣，收了以后再清洗，清洗完了再编织，编织完了再把它送到安徽一些贫困山区，给当地的农民。而且这些老年人亲自去送，在这个过程中同时又是一个很好的旅行活动。把为民服务、边远地区的服务和自己的活动有机的结合起来。所以这个是从需求出发。
第二，充分利用信息化的手段，来提高服务水平和质量。也就是说在社区建立各种各样的信息系统，通过微信圈，通过其他的信息手段把居民的需求，及时的收集起来。通过各种各样信息手段为居民提供服务。
还有一个开展社区活动，提升居民的归属感和认同感。比如说他们搞的一平米小菜园、一平米花园，由社区来提供，来跟一些开发商协商，找到一些能够净化室内环境的一些植物。然后这些植物可以放在一个瓶子里，挂在墙上，但是这些瓶子很多一平米，很漂亮。社区找这样的植物，提供这样的服务，让每个居民家里都建立起一平米一个小墙面。解决了居民家里的空气清洁问题。另外，针对城市生活中居民对绿色、环境的渴求，他们社区积极的推进一平米菜园，在楼顶上、阳台上来种植一些花草、种植一些蔬菜。提升了居民对自然的热爱，也满足了居民对绿色的需求。包括还有一些活动，比如说儿童的环保教育、儿童一些自然知识方面的教育，以及环境保护收集各种各样垃圾的活动，社区经常开展。通过这些活动，居民之间相互了解、相互认同，大家在这个过程中形成了朋友的关系，过去这些不见面的居民经常见面了，大家提升了归属感和认同感，形成了一种亲密的关系，形成了和谐的社区。
还有一个，给居民提供更大的参与空间，让居民参与自治，来提高社区的治理水平。这主要表现在上海市通过居委会，通过党工委来组建社区的议事会。让社区居民、住区单位，派自己的代表，对社区中一些重大事故进行讨论、商议，做出建议。让居民自己解决自身发展中的矛盾和问题，来大大的提升社区治理水平。
上海市在积极推进基层社区治理_的过程中，加快行政_的改革，引导资源向基层配置。这里面其中包括依法建立公共事务的准入制度。过去我们在社区建设中，不仅是上海，包括我们其他一些地区。有一句话叫上有千条线，下有一根针，把政府一些本来不该有下放给基层的，也下放给基层。过去我们有一种说法，就是上有千条线，下有一根针。千条线就是我们政府各个条条的部门，他们在社区建立各式各样的制度、各种各样的机构，设置各种各样的点，把一些职能下放给社区。但是我们都知道社区的人员是有限的，有的只有一个人，有的只有几个人，他们办不了那么多事情。而且有些部门把本该是政府的职能也下放给社区，这实际上就等于政社部分。因此上海在推进基层的社会治理、推进基层创新的过程中，依法建立起社区公共服务的准入制度，哪些该进入，哪些不该进入？进入需要相关的部门批准，需要居民的同意，这样减轻了社区的负担，理清了政府和社区之间的关系，理清了政府和社会之间的关系。
为了加快基层的建设，从行政_改革的角度出发，上海市加大经费投入保障，来保障社区的工作，每个社区每年给予固定数额的资金，来提高社区运作项目、社区管理的能力和水平，为他们提供进行管理和开发的资源。这是第七。
上海市在创新社会治理，加强基层建设的过程中，积极的了优化机构设置，优化过程中加强街道各个中心的建设，老年服务中心、青少年服务中心、睦邻中心等各类关系居民生活、关系居民日常社会生活的这些机构，日常公共服务的机构，加强中心的建设。通过这些中心的建设来体现政府的职能、体现政府公共服务的职能。
另外，合理的核定人员编制，每一个社区居委会、街 ……（未完，全文共13989字，当前仅显示3328字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：社会治理模式与案例分析（下）》）