干部学习讲稿：解读《中国共产_问责条例》：问责主体、对象、内容、方式与程序

干部学习讲稿：解读《中国共产_问责条例》：问责主体、对象、内容、方式与程序
石国亮
首都师范大学政法学院教授

同志们好，今天我们学习问责主体、对象、情形、方式和程序。在这一讲里面，我们要学习四个方面的问题，第一个问题是问责主体、对象和责任划分；第二个问题是问责情形；第三个问题是问责形式；第四个问题是问责程序。
一、问责主体、对象和责任划分
我们先来看第一个问题，问责主体对象和责任划分，条例的第四条规定了问责主体和对象，第五条是规定了责任划分，第四条规定是_的问责工作是由_组织按照职责权限追究在_的建设和_的事业中失职失责_组织和_的领导干部的主题责任监督责任和领导责任，问责对象是各级_委_组，_的工作部门及领导成员，各级纪委纪检组积极领导成员，重点是主要负责人。
第五条规定问责应当分清责任，_组织领导班子在职责范围内赋有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员，承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。与关于实行_政领导干部问责的暂行规定相比，中国共产_问责条例将_组织和_员领导干部一同纳入问责对象，并规定重点是主要负责人，同时，不仅追究主体责任，监督责任还追究领导责任，并对领导责任做了划分。
我们先来看问责主体，从第四条的内容可以看出，_的问责的主体，是由管理权限的_组织，大家可能会问，有管理权_组织是多少？这就是包括从中央到地方的各级_组织，对于我们这样一个拥有8800多万_员，440多万个_组织的执政_来说，全面从严治_必须靠各级_组织和_的领导干部来支撑，按照管理权限落实分级负责原则，层层传导压力。
_中央从中央部委和省一级抓起，把责任让_委_组书记抗上，_委_组书记再把责任传达给所有班子成员，省委书记压给市委书记，市委书记压给县委书记，一直压到基层
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1212字，正式会员可完整阅读）……　
设，确保_始终成为中国特色社会主义事业的坚强的领导核心，是实现_实现肩负的历史的根本保障。抓_的建设是_委工作的重要组成部分，_章在总纲中明确规定，各位_委要整体推进_的四项建设，组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。
_总书记为什么要强调_委负主体责任，总书记指出，_委能否落实好主体责任直接关系_风廉政建设成效。现在，有的_委对主体责任认识不清、落实不力，有的没有把_风廉政建设当作分内之事，每年开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉了；有的对错误思想和作风放弃了批评和斗争，搞无原则的一团和气，疏于教育，疏于管理和监督，放任一些_员、干部滑向腐败深渊；还有的领导干部只表态、不行动，说一套、做一套，甚至带头搞腐败，带坏了队伍，带坏了风气。
加强_的建设，推进_的事业，关键在于落实责任，根本在敢于担当，各级_委_组是本地区本部门，本系统的领导核心，_委书记是第一责任人，_委其他同志在各自分管领域里承担责任，从强调领导责任到明确主体责任，意味着各级_委不仅是_的建设的领导者而且是执行者、推动者。
第四个方面就是全面领导责任、主要领导责任和重要领导责任，为进一步理清责任，确保精准问责，中国共产_问责条例第五条专门就责任划分进行了规定，这就是_组织领导班子在职责范围内赋有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任，这就是明确了领导班子，班子主要负责人，直接主管的班子成员，参与决策工作的班子其他人员各自应该承担的责任，也就是说，不仅仅是主要负责人，每一名班子成员都肩负有全面从严治_的政治责任。与《中国共产_纪律处分条例》第三十八条中的主要领导责任者、重要领导责任者相比，《中国共产_问责条例》对责任的划分更加清晰，也更加细化，更加突出了_组织领导班子的全面责任。
这个问责条例起草组的有关同志，在接受采访的时候表示，从本质上讲，中国共产_问责条例第四条、第五条关于领导责任的规定是一致的，都是_组织领导班子及其成员在职责范围内对有关工作承担的责任，但是二者也是有区别的，在中国共产_条例第四条中领导责任与主体责任监督责任它是并列关系，规定的是上级_组织领导班子及其成员承担的领导责任，而在第五条中，规定的是在追究集体责任时，被问责_组织领导班子及其成员承担的领导责任。这是我们学习的第一个问题。
二、问责情形
第二个问题就是问责情形，_章第四十二条明确规定，_组织如果在维护_的纪律方面失职，必须受到追究。这是_章对问责情形做出的重要规定，现有的_内法规有不少规定的问责情形，例如关于实行_政领导干部问责的暂行规定就规定了七种问责情形。_政领导干部选拔任用工作责任追究办法试行规定了在_政领导干部选拔任用工作中的十种问责情形，关于实行_政廉政建设责任制的规定，明确了领导班子、领导干部违反或者未能正确履行各自在_风廉政建设中的责任的问责情形。而推进领导干部能上能下若干规定试行加大了领导干部问责力度。除了关于实行_政领导干部问责的暂行规定所列的问责情形外，还增加了五种问责情形。
但是，在现有的与问责相关的_内法规制度中对事件、事故等行政问责多，没有突出坚持_的领导、紧扣全面从严治_，已经不适应目前全面从严治_的实践需要。
十八大以来，中央纪委在监督执纪问责事件中，深化了对坚持_的领导，加强_的建设，全面从严治_推进_风廉政建设和反腐败工作的认识，因此，中国共产_问责条例首次聚焦_的问责，将问责情形规定为_的领导弱化，_的建设缺失，全面从严治_履责不力，维护_的纪律不力，推进_风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实，其他应当问责的失职失责情形的六个方面。目的是推动治_管_从宽松软不断走向严紧硬，条例的第六条对这六个方面的问责情形进行了明确规定，我们下面逐一来看。
第一种情形就是_的领导弱化，这种情形是什么，条例第六规定了第一个情形就是_的领导弱化，_的理论和路线方针政策、_中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给_的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的。这是条例规定的第一种问责情形。
坚持和完善_的领导，是_和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。_的十八大以来，_总书记提出，并反复强调一个重要的论断，这就是中国特色社会主义最本质的特征是中国共产_领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产_领导。这个论断就是对_社会主义本质理论的丰富和发展，也是对中国特色社会主义实践发展的新概括，从中国特色社会主义的本质特征和最大优势的高度，强调了_的领导的极端重要性，中国共产_领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是我们战胜各种风险挑战实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。
_总书记曾经形象的说，这就像“众星捧月”，这个“月”就是中国共产_。_的领导集中体现为政治领导、思想领导和组织领导，必须体现和落实到_的国家事业的各个领域各个方面。各个领域各个方面都必须自觉坚持_的领导，我们_要实行改革开放和社会主义现代化建设的新要求，就必须不断加强和完善_的领导。前几天，_总书记在宁夏考察的时候讲，我们要继承和弘扬好伟大的长征精神，有了这样的精神，没有什么克服不了的困难，我们要走新的长征路，长征永远在路上，当年的长征是中国共产_带领人们夺取_的长征，我们现在是改革开放新时期，实现两个一百年奋斗目标的新长征。这是持续进行的，我们这一代人要走好我们这一代人的长征路。_总书记这个讲话就是讲我们新的长征路，实际上对我们提出了这种赶考，我们_的建设也是赶考。
但是，现在一些地方和部门_的领导非但没有加强和改善，反而弱化，_的十八大以来，中央已经开展了四轮巡视。我们大家可能已经注意到，在最近几轮的巡视反馈中，可以发现，被巡视地区和单位的最主要问题就是这个_的领导弱化。
我们以十八届中央第九轮巡视反馈情况来看32家中央部门单位中，29家被明确指出贯彻落实中央决策部署不到位，足见问题的普遍性和严重性。如果不解决_的领导弱化问题，其他的问题就很难从根本上解决，因为其他问题从根本上讲大多都是由_的领导弱化造成的。因此，必须下决心解决_的领导 ……（未完，全文共14308字，当前仅显示3403字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：解读《中国共产_问责条例》：问责主体、对象、内容、方式与程序》）