干部学习讲稿：《中国共产党问责条例》的主要内容

目录/提纲：……
一、目的和依据
二、指导思想和原则
（一）党的问责工作的指导思想
（二）党的问责工作应当坚持的原则
三、问责主体和对象
四、责任划分
五、问责情形
六、问责方式
七、问责的决定和执行
……
干部学习讲稿：《中国共产党问责条例》的主要内容
刘春
中央党校研究生院副院长、教授

下面我们看中国共产党问责条例主要内容。我们前边说了，问责条例一共是13条，1700多个字。严格的说，规模不大，但是内容精炼，重点集中而突出。所以从结构上我们看，我们主要从下面几大方面，来对问责条例的内容做一个梳理和分析。
一、目的和依据
有几大方面？首先我们看第一个方面的大问题，就是首当其冲，中国共产党问责条例的目的和依据是什么？这个问题。而关于目的和依据的内容，这是在问责条例的第一条。第一条回答简明扼要。也就说，目的是为全面从严治党规范和强化党的问责工作，这就是目的，就是我们讲的，按照习总书记讲全面从严治党。而全面从严治党一大特色，一个重要工具就是问责制。问责制为什么服务的？就为全面从严治党服务的，说这就是目的，这就是目的。根据？我们知道党内法规制定的依据，从法理上说就是党章。所以第一条讲的非常清楚，为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据中国共产党章程制定本条例，根据党章。这就是目的和依据。这是一个法规，首当其冲要规定要交代的问题，首当其冲。
二、指导思想和原则
（一）党的问责工作的指导思想
第二点，就是问责条例的指导思想和原则。因为我们知道，问责工作是一个非常严肃，政策性规范性非常强的工作。所以它的指导思想是什么，也就是它是为什么服务，在什么样的定位下展开，按照什么样的要求去做？这要在指导思想中加以定位和定性。因为我们知道，一项工作首先就是定性、定向和定位，而那个
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1024字，正式会员可完整阅读）……　
来背，这就叫责任。说问责问的是在中国共产党来是，是这么一套法理体系，这么一套法理。你拿着人民的权力却没有为人民服务，或者说那后果上没有起到为人民服务的后果效果，还造成了相反了后果，怎么办，你怎么向人民交代？必须有人承担责任，必须有人被查处，这就叫问责的意思，问就追究，追究责任。如果没有这套制度，没有这么一套制度安排的话，那权力的运行，尤其是人民权力的运行，又怎么保障严整有序为人民服务？所以我们看这是指导思想的根本含义，这指导思想的根本含义。
所以今年在中国共产党成立95周年纪念大会上，习总书记的讲话的主题就是不忘初心，继续前进。而不忘初心的本义就是不要忘记中国共产党，我是谁，为了谁，依靠谁。现在中国共产党执政党，你手中的权力来自于谁，你又为了谁，要依靠谁来行使权力，这是不能忘的。我们知道就是不能遗忘，为什么？忘了就丢了，忘了就丢了。所以不忘初心，不能遗忘，要严格的定义我们手中的权力是人民的权力，要为人民服务，这就是基本定位。你服务不到位，甚至根本没有服务而造成严重后果，怎么办？就得承担责任，就得追究，就这个法理。所以习总书记反复强调就这意思，失责必追究。
（二）党的问责工作应当坚持的原则
这就说问责工作要坚持的原则是什么，问责条例规定了四项原则，四项原则。这四项原则实际上就是四大准则，四大规律，你必须遵循四大特点。为什么？它从四个方面谈了问责工作，也是定位定向定性的问题。就这个整个问责工作，要按照它固定的方向，就是为了服务于管党治党，实现党章的要求和使命。那就必须有具体要求吧？而这些具体要求不是人为的，是经过几十年的实践，已经总结概括出来的规律和经验。我们把这些规律和经验加以提炼和总结，这就是问责工作必须坚持的原则，它就来源这。所以反映的是经验，反映的是规律，必须按规律办。
而思想原则我们看，第一项，依规依矩，实事求是。这从什么角度讲的？问责肯定要针对什么事。也就说问责是由于有些人失责了，而失责必须是有事实的，一是一二是二。他犯了什么事了，他没有履行责任，程度是重还是轻？一是一二是二，叫什么？实事求是，实事求是。依规依纪讲的是什么？讲的是要准确的拿着党章党规党法尺子去量他这件事。这就是以事实为依据，以党规党纪为准绳。所以第一项原则讲的，首先它必须是个事实，实事求是，你不能道听途说，没有证据没有事实依据，就问张三李四的责，那等于你无的放矢，没有依据没有根据。这就说他犯了什么事，或者说他做了什么事需要问责，这是张三说了算李四说了算？谁说了都不算，谁说了算？党规说了算。党章和常规，要看党章，要把常规，党章和常规看作是一把尺子。也就是他做的这个事该问责了，但是他的情结是重还是轻？这个要用尺子去量，这个尺子就是常规党法。这就是我们讲的事实为依据。常规党法为准绳，所以说第一项原则讲的是这个问题，这是所有问责工作的前提和基础。我们可以假设，如果不实事求是，本来就没有发生，或者事实不清没有证据，这能启动问责吗？另外就算事实搞清了，但是离开了常规党法去来判断去衡量，那什么是依据？那可就乱了，它可就乱了。所以说第一原则讲的是我们整个工作，实事求是，依规依法，就是要以事实为依据，以党规党法为准绳为尺子，得用它量，它是重还是轻？要这把尺子说了算，而不是哪个人说了算。这是第一。
第二项原则，就是失责必问、问责必严。这里面要是一旦出现违纪违法造成严重后果，不履行责任，这就，这就应该要要问责了，失责，失责吗，应该问责。问责就追究吗，问就追追究。怎么追，这责任怎么追？叫做问责必严。严讲的就是严明严格严肃。要按照党规党法的规定，原原本本老老实实按照党规党法的要求来，而不能人为的，或者按照自己的理解，人为的确定它的轻还是重。要按照严格严明严厉的要求，这严厉指的就是明确的态度，倒不是说别的意思。严厉是指的就是坚坚定的态度，严明严肃，这里边不能掺杂个人的什么看法，必须是按照党规党法来，这就叫严。你看讲到这我们，我这叫针对什么？这不就针对宽松软。我们知道你张三李四违纪了，要问责了，以什么依据？就是要严格按照党纪党法，党规党法，所谓这里的严格按照就是，党规党法它的内容要求要一丝不苟原原本本的加以执行和落实，以维持和保障它的严肃性和权威性，这不就从严吗。为什么我们说过去宽松软，这就是在第一个这个事上出了事了，没有从严。党规党法本来是很严格的，也很明确，你就原原本本一是一二是二，依规办事，维护党章党规党纪的权威性严肃性不就行了吗？不，它不是从这个角度出发，它是从宽了，人为的裁减，人为的对党规党法进行选择。有利的我就用，不利的我就选择性的屏蔽。结果最后本来是严肃严明严格的规定，变成什么？被人裁减的乱七八糟，一塌糊涂。客观后果什么？不就宽了，不就宽了吗。宽就没边了呗，本来如果按照从严的话，应该是可能要追究了要处理了。结果一宽成了好人了，成了好党员了都，你看看。这问题出，问题就出在这。所以说第二项原则总结的什么？如果说更多的总结的是经验的话，我倒愿意更多的理解为是对教训的总结。为什么？我们反面的例子多，宽松软，也就是我们今天通过了问责条例，要服务于全面从严治党，怎么防止像过去那样的宽松软再次发生？这这种担心不是多余的吗？第二个原则，就是失责必问，问责必严。真正按它这个做了，那宽松软就扭转了，宽松软的问题就不会发生。所以我宁可理解为这第二个原则，是对我们过去的宽松软的教训，反面教训总结。
第三项原则，就是惩前毖后 ……（未完，全文共15984字，当前仅显示2875字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：《中国共产党问责条例》的主要内容》）