干部学习讲稿：百年布鲁金斯：从帮助决策到改善治理

目录/提纲：……
一、布鲁金斯学会从帮助决策到改善治理
一是强调研究的独立性，就是崇尚它的信誉
二是能够提供一个优秀的成果，来发挥学会智库的研究实力
二、布鲁金斯学会使命改变的时代背景
三、布鲁金斯学会的目标和工作方式
四是气候和能源第五是城市
……
干部学习讲稿：百年布鲁金斯：从帮助决策到改善治理
齐晔
清华大学公共管理学院教授

一、布鲁金斯学会从帮助决策到改善治理
我希望这样一个案例不仅仅是作为抛砖引玉，同时也能够帮助我们知己知彼。2016年是布鲁金斯学会成立100周年，在这样一个时间节点，从布鲁金斯学会来讲是十分的重视，所以进行了大量的研究和讨论。从计划在今后的100年这个方向是怎么确定，在这个当中，有的是要继承，有的是要改变。继承的方面，就像这个图上三个布鲁金斯的三个原则，就是要高质量、独立性、有影响，这三个原则是过去布鲁金斯所坚持的三个原则，在今后的一百年内还要继续坚持这样的原则。
在它的改变方面，主要是针对给学会的使命，在过去的一百年，学会的使命是作为帮助政府进行更好的决策，下一个一百年的基本使命，就是要改善社会的治理。当然我们注意到这里面的治理和社会治理有一个广义和狭义的区别，这样一个治理，它是面向社会的公共问题，是在形成和执行决策方面的规则、途径和方式，是这样一个广义的社会治理的概念，所以从布鲁金斯学会的角度来讲，就是要进行深入的研究，为了地方、国家和全球的社会治理问
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略768字，正式会员可完整阅读）……　
住。
另外一个小故事，就是影响气候变化的决策。我们知道美国在气候变化的决策当中，从2001年小布什开始，一直非常不积极，非常的消极。中国在当时也是非常重要的一个国家，因为在2007年的时候，中国已经超过了美国，成为全球最大的碳排放国。在2008年的时候，当时布鲁金斯学会中国中心的主任和他的同事就形成这样一份报告，克服中美之间气候变化合作的障碍。他基本的想法是这样，2009年奥巴马上台，当新的总统选出来之后，中美关系必然是中美之间最大的外交关系，气候变化必然成为中美之间最重要的一项内容。它提供了这样一项报告。这个报告的背景，经过非常多的深思熟虑，另外和中方也做了大量的沟通。这项政策的实施是起始于当时的希拉里作为国务卿不到一个月，就来到中国进行访问，而且当时她只有一个议题，只突出了一个议题，就是在清洁能源和气候变化领域的合作。紧接着在5月份的时候，当时美国国会外交关系委员会的主席克里也是这样的议题，开始了一个紧锣密鼓的，以非常十分密集的一个外交的活动。所以不仅仅是实施这样一项决策，同时也是参与了这个决策的实施。紧接着在6月份的时候，由当时仅有的两位华裔的内阁成员，一个就是朱棣文到北京，另外一个是骆家辉，朱棣文是作为能源部的部长，骆家辉是作为商务部的部长，来中国进行访问。他们的议题仍然是仅仅透露了气候变化和清洁能源领域里的合作。
到了10月份的时候，由布鲁金斯学会和中国的中国战略研究中心共同举办了中美清洁能源务实合作的论坛。一直到最后的11月份，最后一个高潮，由奥巴马来对中国进行国事访问。整个这一个过程可以看到，这对美国来讲是一个十分成功的战略决策和战略决策的实施，当然我们也知道，到了12月份的时候，哥本哈根大会没有很成功的达到它的目标，所以当时从欧洲的角度来讲，把所有的抱怨集中的焦点就集中到了中国。
到了2014年的时候，又重启中美之间气候变化和清洁能源领域里的合作，到2015年习主席和奥巴马两位国家领导人就签署了《中美元首气候变化联合声明》。如果我们梳理一下，从2013年一直到2016年，短短的不到三年的时间，中国两国元首唯一的一个每一次都有的议题，唯一一个每一次都能达成协议的议题就是这样气候变化和清洁能源的合作。
如果我们回顾一下，从这个故事当中可以看到，当时从智库的角度来讲，你的研究一定要有前瞻性，而且一定要有战略性，同时要有针对性。同时，不仅仅是要提出来这个决策政策的建议，同时要协助这个政策建议的具体实施。
二、布鲁金斯学会使命改变的时代背景
走向新的百年，布鲁金斯所提出来的，就是从帮助决策以后，就变成到治理，要改善治理，之所以提出这样一个改变，是基于这样一个认识，就是说我们今天所面临的是一个大变动的时代，整个的时代在发生深刻的变化，从它的速度、从它的规模和影响的深远程度。这个崭新的世界表现在几个方面：
新的社会结构，整个社会结构在发生变化。一个就是新人类的出现，这里面的新人类是指所说的新千年时代成长起来的十几岁、二十几岁的那帮孩子，还有新中产的、新中等收入人群的兴起，老龄化的普及。新人类区别于以往时代的新的特征，这帮年轻人是重权利不重权力，大家想想你们的孩子，你们的兄弟姐妹，讲规则不讲权威，爱公益不爱公利，尚独立不尚孤立，你以为他很孤立，他一定都不孤立，宅在家里别说孤立，他喜欢交流不喜欢指令。对于这样一个新的时代的人群，我们如果还沿用原来的治理方式，原来自上而下的方式，这种基本上是不太可能了。
新的技术革命，包括信息通信技术，包括新能源的技术，包括人工智能，包括前面诸位院长所提的大数据，等等这一切已经或者正在深刻的改变我们的生活，这种新的技术使我们原来的治理方式不够有效，而且必须要适应一个新的技术。
第三个方面，新的城市社会，刚才宋书记也谈得非常好，我们现在已经进入了一个新的城市主义的时代，在2008年的时候，世界进入了一个新的时代，人类历史上第一次城市人口超过了农村人口，达到了33.5亿，在接下来2 ……（未完，全文共4270字，当前仅显示2157字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：百年布鲁金斯：从帮助决策到改善治理》）