关于加快我县扶贫攻坚工作的调研思考

目录/提纲：……
一、全县基本情况及贫困现状
二、致贫原因分析
（一）因家庭成员年老、残疾，缺乏或丧失劳动力致贫
（二）因长期患病、突患疾病或重病致贫
（三）因生产资料缺乏致贫
（四）因缺乏启动资金或项目致贫
（五）因缺技术、缺管理能力致贫
（六）因天灾人祸致贫
（七）因供养子女读书致贫
（八）因其他原因致贫
三、贫困人口脱贫需求
四、做好当前扶贫攻坚的对策及建议
（一）建立长效的农村社会保障体系，使贫困人口基本生活有保障
（二）推进项目、产业扶贫，拓宽农民增收渠道
（三）提高贫困人口素质，实施转移就业
（四）实施教育扶贫工程
（五）加强对贫困人口的宣传教育，开发内动力
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关于加快我县扶贫攻坚工作的调研思考

扶贫开发工作是当前一项重大政治任务，是全面建成小康社会的根本前提。当前，**县有贫困人口755户2014人，自治区级贫困重点村2个。面对_和经济发展两个“三期叠加”的严峻形势，如何确保现行标准下贫困人口如期全部脱贫、贫困村全部摘帽，是**当前面临的紧迫任务。

一、全县基本情况及贫困现状

**县行政面积1.28万平方公里，辖4乡3镇，26个行政村，6个社区，总人口4.65万人，主要以汉、蒙、维、回族为主，其中少数民族1.7万人，占总人口的36.56%。现有耕地52万亩，主要种植作物有粮食、棉花、工业番茄、工业辣椒等。有天然草原总面积1013.6万亩，其中可利用面积551.49万亩；森林面积267.7万亩，其中国家级重点公益林167.9万亩。

**县的贫困现状：通过逐户摸底、建档立卡，2016年，按照农民人均纯收入2800元的贫困标准计算，全县共有贫困人口755户2014人，具体分布情况为：乌什塔拉乡112户296人，占全乡总人口的3.79%；乃仁克尔乡176户541人，占全乡总人口的43.49%；苏哈特乡35户83人，占全乡总人口的3.79%；曲惠镇92户242人，占全镇总人口的7.49%；新塔热乡206户
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母的“五七工”退休工资、对外承包12亩土地和领取低保金维持生计。这样的家庭虽比较贫困，但比那些因智力残疾等造成生活不能自理需要家庭成员照顾的，经济状况会好一些。如乌什塔拉乡则格德恩呼都格村村民阿布都外力·买买提明，家中长子一出生就是智力和肢体残疾，需要长期服药并做康复锻炼，每年要花费2万元多元，目前已15岁仍无法自理，妻子专职照顾他无法出去打工，只能依靠领取低保金维持生活。

（二）因长期患病、突患疾病或重病致贫

因长期患病、突患疾病或重病致贫的人有329名，占全县贫困人口的16.33%。根据走访情况，我们把因病致贫分为“非因病致贫”和“因病致贫”。“非因病致贫”指的是家庭经济状况本就贫困，却有部分家庭成员患有重大疾病、长期慢性病和精神病等需要服用昂贵药物或长期医疗，致使家庭愈加贫困。此类情况是因病致贫的主要原因。比如乌什塔拉乡塔拉村村民麻木提·达吾提患有高血压、腰椎间盘突出、脑梗，其妻子患有高血压、糖尿病，夫妻二人均需长期服用药物维持病情，家中虽有10亩耕地，年纯收入约6600元，但仅吃药一项每年就需花费约6000元，加上儿子上大学，生活入不敷出，家里原有的20只羊也已变卖维持生活。“因病致贫”指的是原本家庭经济状况良好，但因家庭成员罹患重病后，经济状况每况愈下，直至贫困。如塔哈其镇浩尧尔莫敦村村民马小燕，9岁时突患疾病双目失明，需移植眼角膜，2016年在乌鲁木齐眼角膜配对成功，手术费和后期眼药的费用超过10万元，造成马小燕一家因病致贫。乌什塔拉乡**子村二组逯合林今年43岁，早年丧偶，虽自建有120平米砖木房屋，但其二女儿2016年初罹患红斑狼疮免疫系统缺陷疾病，截止目前已花费2万余元，后续医疗费用每年在1.5万元左右，属因病致贫的典型。

（三）因生产资料缺乏致贫

因缺乏耕地、牲畜等生产资料致贫的共有324人，占全县贫困人口的16.08%。我们把因生产资料缺乏致贫的分为完全无地无畜的和有少量土地或牲畜的两种。完全无地无畜的，主要靠各种临时性打工为主要收入方式，收入不稳定，一旦家庭劳动力因病或因灾暂时失去劳动力，就会入不敷出。如乌什塔拉乡塔拉村阿不都热依木·吐尔地一家，家中无地无畜，本人身体不好，主要依靠妻子外出打工维持生活，家中住房都是靠捡来的废旧砖建成，生活非常困难。有少量耕地或牲畜的贫困户一般在种好（管好）自家耕地（牲畜）的同时，还能出去打一些零工，经济条件较完全无地无畜的贫困户要好一些。如调研组走访的一户家庭经济条件较好的何桂花一家，家中仅有耕地13亩，2015年在种好自家地的闲暇，夫妻二人还去打零工多赚一份收入，取得了较好的收益。

（四）因缺乏启动资金或项目致贫

因缺乏启动资金或项目致贫的人口为304人，占全县贫困人口的15.10%。这类人员一般都处于脱贫临界线上，自身虽有一技之长或发展思路，但缺乏启动资金或项目支持。从调研情况来看，这类人员家里没积蓄，生产资金的来源主要靠年初向农村信用社贷款，而信用社贷款周期短、利率高、处罚金额高，农户贷来的资金只够从事生产再生产，无法扩大生产规模，从事生产赚来的钱大部分用来归还贷款利息及家庭开支，如遇开支过大的项目，连当年贷款都无法还清，只能继续转贷，有人将此现象戏称为“给银行打工”。针对这类贫困户，应从提供增收项目，提供资金、信息方面给予帮助，使其尽快摆脱贫困。比如塔哈其镇浩尧尔莫敦村的贫困户马海洋，2014年学习了加工面条、面包等餐饮手艺，想在县城开一个小饭馆，但因缺乏启动资金，也没有可抵押物或担保人，无法贷款，使其无法脱贫致富。曲惠镇老城村四组村民古丽娜尔·吾布力，因缺生产资金，没钱给土地安装滴灌，无法浇水导致土地荒废，只能靠打零工挣钱。

（五）因缺技术、缺管理能力致贫

因缺技术、缺管理能力致贫的有236人，占全县贫困人口的11.72%。这部分人由于发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理，难以适应现代化农业生产，土地产值相对较低。如：苏哈特乡苏哈特村有两户大棚种植户，其中一户种了4座大棚年收入在3000元左右，而另外一户种了2座大棚，年收入达到12000元左右，这两户所处地理位置基本一样，自然条件和水系配套设施相当，但在收入上却有着巨大差别，主要原因是收入低的农户没有掌握种植技术。与此同时，缺技术限制了外出劳务输出，农村劳动力向非农行业转移的机会十分有限，只能在一些工作环境差、劳动报酬低的岗位上从事简单劳动。随着身体日益衰老或罹患大病无法依靠体力劳动赚钱时，将彻底失去 ……（未完，全文共10130字，当前仅显示2410字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加快我县扶贫攻坚工作的调研思考》）