干部学习讲稿：完善村民自治 发展民主政治

目录/提纲：……
一、我国村民自治的内涵与发展
二、当前村民自治中存在的突出问题
（一）“两委关系”、“乡村关系”等_问题
（二）村干部选举方面存在的问题
（三）村级事务决策方面存在的问题
（四）村务管理方面存在的问题
（五）村务民主监督方面存在的问题
三、进一步完善村民自治、发展社会主义民主政治的对策
（一）进一步完善村民自治制度
（二）推进乡级政府转型，构建科学乡村关系
（三）完善村级权力民主行使的制度体系
（四）完善村官选举的制度
（五）完善村务民主决策制度
……
干部学习讲稿：完善村民自治 发展民主政治
主讲人：李军鹏
国家行政学院公共管理教研部主任、教授

各位学员，大家好，今天我主讲的题目是，完善村民自治，发展民主政治。
主要讲三个大问题，第一个问题是，我国村民自治的内涵与发展；第二个问题是，当前村民自治中，存在的突出问题；第三个问题是，进一步完善村民自治，发展社会主义民主政治的对策。
一、我国村民自治的内涵与发展
首先，讲第一个大问题，我国村民自治的内涵与发展。村民自治制度是我们国家社会主义民主制度的重要组成部分，党的十八届四中全会，明确提出，要推进基层治理的法制化。村民自治，作为想法规定的一项基本制度，能否真正实现法制之下的村民自治，在我们国家，依法行政的、依法治国的过程当中，非常重要。村民自治，是由村民自己作主，村民通过依法民主选举、民主决策、民主监督、民主管理，来决定属于本村范围当中的公共事务和公益事务。村民自治是农村居民根据宪法和法律，自主管理本村事务的基层民主制度，是中国特色社会主义民主的一种重要方式，也是在新的历史条件下，
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系和治理能力现代化的重要组成部分。
村民自治制度，实施三十多年来，我们国家的村民自治，大大地推动了农村民主化的进程，推动了社会主义民主政治的进程。
首先，村民自治制度不断完善，是我们国家社会主义民主政治的制度建设的一个成功的范例。民主政治的发展，必须以民主制度为依托，把民主的理念、民主的内容和民主的形式，统一到民主制度建设当中。我们国家的村民自治，本质上是社会主义民主政治的制度建设和法制建设，经过了将近三十年的发展，我们国家的村民自治，已经形成了村委会的民主选举制度，以村民会议或者村民代表会议为主要形式的民主决策制度，以村民自治章程或者村规民约为载体的民主管理制度，以村务公开、民主评议和村委会定期报告为主要内容的民主监督制度等等。广大农民群众，以村民自治制度为依托，很好地实现了自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。
其次，村民的民主意识和民主参与能力显著提高，村民委员会组织法刚刚实施的时候，主要是政府出面，动员村民参与选举投票。但是现在，候选人成为了村民参与选举的主要动员组织力量。村民参与投票的积极性显著上升，政府工作人员的职责，主要表现为制定选举的规则，并且保证选举过程的公正性。
最后，村民委员会的选举的竞争性不断增强，基层政府对于村级选举结果的控制，明显减少，部分村庄的选举竞争趋于激烈，主要在一些经济发达、村级公共资源比较多的村庄。比如说，富裕村、城中村等等，选举的竞争性还是非常激烈的。
我们国家的村民自治制度，对社会主义民主政治推进作用，是显而易见的。但是，我们也应该看到，我们国家的村民自治制度，在发展的过程当中，还面临着很多的发展的制约因素。
第一个制约因素，就是物质生活水平的提高，让农民们尝到了致富的甜头。但是也有一些农民，越来越多的关注物质生活，对于民主参与有所淡化。
第二个制约因素，就是随着农村经济的发展，有一些地区出现了富人享有权利的现象。有一些地方，有一定的资产和财富的乡镇企业家及其_，逐步地当上了村官的位置。在长三角和珠三角这一些东部经济发达地区，体现出来了富人治村的这样的一个特征。
第三个制约因素，就是农村空巢现象的到来，对村民自治的实施，形成的制约。随着改革开放的不断深化，许多农民纷纷离乡打工，留守的一般是老人和儿童，这一种空巢现象，严重地制约了村民自治制度实施的有效性。
第四个制约因素，就是在广大的农村地区，家长制或者家长意识依然存在。这在一定的程度上，压抑了农民的民主意识。有一些村民委员会，在处理村民纠纷和冲突的过程当中，依赖家族_进行解决，一定的程度上，削弱了法制的权威。
第五个制约因素就是，有一些农村的村官认为，天高皇帝远，为了谋求自己的私利而产生的腐败行为，加上农民的民主法制意识的淡漠，有事情又必须求助于村官，又助长了村官的腐败。
二、当前村民自治中存在的突出问题
（一）“两委关系”、“乡村关系”等_问题
下面来讲第二个大问题，当前村民自治当中，存在的突出问题。应该看到，当前村民自治，在选举、决策、管理、监督和_等方面，依然存在着许多突出问题。
第一个问题，是两委关系、乡村关系等问题。首先是村委会与党支部的关系，也就是两委关系还没有理顺。有一些村的党支部，对村务干涉过多，导致享有村民大会赋予权力的村委会，不能有效发挥全力。在选举过程当中，有一些党组织，干预村民委员会正常行使权力。所以，村委和党支部的关系，有待理顺。另外，村民自治组织，和基层乡镇政府的关系，也就是乡村关系，也有待理顺。有一些地方在村民自治的过程当中，出现了乡镇政府越位、侵权的现象。你比如说，有一些乡镇政府，控制村委会的人事任免，对一些群众不满意的村干部，实行庇护，甚至随意干涉村务的现象。所以，村委会和乡镇政府的关系，也有待理顺。 ……（未完，全文共5740字，当前仅显示2015字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：完善村民自治 发展民主政治》）