干部学习讲稿：农村社会治理创新（上）

目录/提纲：……
一、大流动和空巢社会的来临
二、后税费时代的新农村建设
三、后乡土中国的法礼秩序
四、农村社会治理面临的主要问题
（一）农村社会内生发展乏力问题
（二）农村精英的净流出问题
（三）农村公共参与有限的问题
（四）农村社会共识基础的削弱问题
（五）农村社会发展与矛盾的悖论问题
……
干部学习讲稿：农村社会治理创新（上）
主讲人：陆益龙
中国人民大学社会学教授
前言

大家好，今天由我来讲农村社会治理创新，这门课将分为三个部分，下面我来讲第一个部分。
农村社会治理的现实基础是什么？党的十八大报告提出三农工作依然是党和政府工作的重中之重，当年及未来一段时间内如何更好的治理农村社会，推进农村社会和谐稳定的发展，将是各级党政机关需要面对和解决的一个重大课题。在新的历史时期，要创新农村社会治理，我们首先必须了解农村社会治理的现实基础究竟是什么。我们只有准确的把握农村社会治理的现实基础才能找准创新的方向，更好的去实现创新。
如何准确的把握农村社会治理的现实基础呢？想要准确把握当前我国农村社会治理的现实基础比较关键的是要把握当前我国农村社会发展三个方面的重大特征，这三个方面的重大特征是：一大流动和空巢社会的来临；二后税费时代的新农村建设；三后乡土中国的法礼秩序。
下面我将就这三个农村社会发展的特征一一加以分析和解释。
一、大流动和空巢社会的来临
首先我们来看什么是大流动和空巢社会的来临。目前伴随着农村劳动力的大量外流，农村社会已经进入了一个可以称之为大流动的时代，而且目前农村劳动力外流的趋势依然存在。根据国家统计局动态监测显示，2012年全国农民工的总量达到2.6亿人
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农村的大流动给农村社会带来的第三个影响主要表现在农村发展的不确定性增强。为什么说不确定性增强呢？主要反映在两个方面，一个方面就是外出的农村劳动力难以在城镇里面获得稳定的非农就业机会，也难以比较顺利的融入到城市社会。另外一个方面他们在农村又难以获得理想的收入，甚至有一些新生代的农民工已经不习惯在农村生活了，对于这部分农村人口而言，他们究竟该何去何从呢？这个问题也是值得认真思考和对待的一个重要问题。
二、后税费时代的新农村建设
第二个问题就是后税费时代的新农村建设，这也是我们当前农村社会发展的又一个重要的特征，也是非常值得关注的一个趋势。2005年第十届全国人大常务会第19次会议通过决定自2006年1月1日起废止农业税条例，由此从2006年开始农业的税费已经全面取消，这就意味着我们现在这个农村社会已经进入了后税费时代。所谓后税费时代就是广大的农村群众不需要向国家、政府缴纳任何的税费。当然这不是指具体的一些费用，而是指农业方面的税费。另外，在2005年10月份党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第11个五年规划的建议》当中指出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，提出要按照生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳进的推动新农村建设。因此2006年以后新农村建设在全国得以广泛的推进，我们现在的农村社会也可以说已经进入了新农村建设的新时期。
在后税费和新农村建设的时代，农村社会又会发生什么样的一些突出变化呢？这也是我们需要加以理解的一个重要的问题，对这个问题我们可以从以下几个方面去加以理解：
第一，后税费和新农村建设给农村社会带来的变化最突出的体现在国家与农村、国家与农民的关系发生了本质性的转变。什么叫本质性的转变呢？就是从索取型的关系转向了给予型和扶持型的关系。其中的意思就是指国家与农村、国家与农民的关系主要表现为国家给予农村更多的实惠、更多的扶持。既然国家给农民给农村有更多的实惠、更多的扶持，也就意味着国家与农村、国家与农民的关系已经不再是紧张的关系了，这一点在我们的调查研究当中也得到了一定的验证，我们在2012年千人百村的社会调查当中，有一项调查就是关于农民对各级政府的评价，从调查结果来看，农民给中央政府的评分平均分高达90分以上，也就说达到了优秀以上，这就充分的反映出国家在农民的心目当中已经有很高的评价。农民对国家的认同是非常高的，这是第一个方面的影响。
第二个方面的影响体现在干部角色和干群关系发生了一定的变化。以往农村基层干部被农民比喻成要钱和要命的人，要钱是指这个干部要向农民征收农业税费；要命是指什么呢？要命是指干部要强制执行计划生育，这两项工作都是农民强烈对抗的工作，所以干部在农民群众当中的威望不是很高。如今农村基层干部已经不需要强行征收农业税费了，也不需要强制的执行计划生育了，农村干部的角色已经从执法者的角色转向了服务者的角色。为什么说是服务者的角色呢？因为现在农村干部的主要工作就是把国家的惠农政策配送到相应的农户的手里面。
在这样一种情况下，目前农村的干群关系也大大的改善了，干群矛盾已经不再是目前农村社会里面最突出的矛盾。以前农村里面最突出的矛盾就是干群矛盾，这一点在我们的调查研究结果当中也得到了验证，农民给村干部和乡镇干部的评分平均在60分左右，那这样一个分数虽然不算是太高，但是基本上是达到了合格以上。以往我们调查农民对村干部、对乡镇政府的评分还有不及格的情况。另外，干群矛盾的发生率也不是排在第一位了，而是排在第三位。农民反映出的矛盾主要是一些生活性的矛盾，就是邻里矛盾，排在第二位的矛盾是土地矛盾，干群矛盾排在第三位，这是第二个方面的影响。
第三个方面的影响就是农村的基础设施和面貌发生了巨大的变化。伴随着新农村建设和城镇化的加速推进，农村的基础设施和公共物品的供给状况已经发生了明显的变化，这就意味着农村社会生活的物质条件大大改观。
三、后乡土中国的法礼秩序
接下来我们再来看一看第三个重大的特征，也就是关于后乡土中国的法礼秩序。费孝通先生曾经把我们国家的20世纪40年代的农村社会概括为乡土中国，我把我们目前中国的农村社会概括为后乡土中国。为什么把它概括成后乡土中国呢？是指我国农村社会革命、改革、改造和转型四次重大的历史变迁，所以我认为现如今我国的农村社会已经迈入了后乡土中国。
这四次重大的历史变迁主要是有这样四个方面：一个就是在新中国建立之后农村完成了社会主义的土地革命；第二是从1953年开始我国的农村社会又开始了社会主义的改造 ……（未完，全文共7025字，当前仅显示2467字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：农村社会治理创新（上）》）