干部学习讲稿：农村社会治理创新（下）

目录/提纲：……
五、农村社会治理的主要任务
（一）关于农村社会治理中“治”的任务
（二）农村社会治理中“理”的任务
六、如何推进农村社会治理_的创新
（二）实现农村社会的公共管理与乡村自治的有机结合
（三）创新农村土地制度与集体产权制度，推进村民自治制度的改革
七、如何推进农村社会治理机制的创新
（一）把农村社会治理与农村社区建设和社区管理有机统一起来
（二）创新新型多样化的农村社会治理实现形式
（三）构建农村社会治理的联动机制
八、如何推进农村社会治理的结构创新
九、如何推进农村社会治理过程的创新
（一）改善和改革村民自治管理，推进农村社会生活的民主化
（二）要创建自下而上的治理平台
（三）协调推进农村治理措施
十、如何推进农村社会治理手段的创新
（一）理顺法理和礼俗的关系
（二）要通过制度建设和治理实践解决农村社会治理中面临的一些制度的模糊空间问题
（三）在选择和创新农村社会治理手段中，始终要坚持互惠的原则
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干部学习讲稿：农村社会治理创新（下）
主讲人：陆益龙
中国人民大学社会学 教授

五、农村社会治理的主要任务
接下来我们再来探讨一下农村社会治理面临的主要任务。要理解农村社会治理所面临的主要任务，对于寻求农村社会治理创新之路非常重要。要更好地治理农村社会，首先需要弄清楚农村社会治理究竟治什么、究竟要理什么，这两个问题我们必须要充分地、明确地加以认识。
关于农村社会治理的主要任务，在理论上可以概括为治和理两个方面，我们现在之所以要用治理，而不单纯是管理，说明治和理与管理还是有差别的，治和理究竟有哪些具体的任务？治和理的任务，其实就是两种治理任务，一种是要形成和维持农村社会秩序方面的任务，也就是治的任务，治就是要治农村社会的秩序；第二种任务是磨化和推进农村社会发展方面的任务。而这个也就是理的任务。那理是什么？理就是要能够推动农村社会发展，要让农村发展起来。所以说概括起来看，农村社会治理的主要任务就是秩序和发展的任务。接下来我将分别对农村社会治理当中的治和理两个方面的任务做进一步具体的分析和阐释。
（一）关于农村社会治理中“治”的任务
农村社会治理当中的治的任务可以分为两块:一块就是乡镇，另外一块就是村治。乡镇是什么？乡镇是指基层政府的公共管理，村治是指农村内部的自治管理，具体来看农村社会治理治的主要任务，大体上包括了以下几个具体方面：
1.
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能够根据本地的资源特征，做出科学合理的发展计划和决策，就能达到充分利用农村资源，促进农村更好更快发展的效果。所以，农村社会治理中如何合理地配置和开发资源，关键取决于农村治理体系的能力和治理的策略。
3.农村发展力量的调动和协调
农村自身的发展需要来自农村内部力量的支撑，目前一些地区农村的衰落，部分是因为结构性的趋势所导致的一个结果。一些地区农村自然条件比较恶劣，所以这一部分农民需要向外面流动，因此出现了农村的衰落，但是有一部分农村的衰落，主要是因为农村的治理不善。农村社会治理不善，一个重要的体现就是农村社会治理体系不能够有效地调动和协调农村自身发展的力量。
从发展经济学的角度看，农村社会经济的发展在很大程度上取决于社区文化的协调和促进作用。富裕起来的一些地区，往往会有积极地社区文化，能够发挥调动人们发展积极性的作用，而在贫困地区通常有贫困文化，所谓贫困文化，就是指社区的文化不能够有效地调动社区发展力量。由此看来，农村社会治理在推动和促进农村发展方面，需要承担起社区社会与文化建设的任务，就是要通过社会建设和文化建设，更加有效地凝聚共识，更加有效地组织起社区的发展力量。实际上农村社会治理需要通过社会与文化的力量带领广大农民致富奔小康。
4.农村发展收益的分配
农村社会治理既要想方设法地让农村发展起来，与此同时还要想法设法地让发展的成果能够在广大农村群众之间公平地分享、公平地分配，农村社会治理的发展的任务很重要，但公平的分配发展的成果的任务也非常重要，发展成果的不公平分配和不公平分享必将引起各种各样的社会矛盾，甚至严重的冲突，既影响到秩序的稳定，也会影响到农村的发展。所以如何更加公平地分配农村发展的收益是农村社会治理一项非常重要的任务。农村社会治理要完成好此项任务，就需要建立起各项分配制度，同时需要完善监督机制，此外还需要加强利益的协调机制。尤其是在发展的过程当中，我们能够建立起明确的制度安排，有明确的制度约定，确定好收益原则和分配原则，对于减少农村社会矛盾将会起到积极的作用。
现在我来讲农村社会治理创新第三个部分，如何推进农村社会治理创新。党的十八届中三中全会《关于深化_改革的决定》专门强化了要创新社会治理_，提出了系统治理、依法治理、综合治理和源头治理等治理理念。对于农村社会治理来说，如何将治理创新付诸于实践之中？如何在农村社会治理创新中实现系统治理、依法治理、综合治理和源头治理等治理理念？
下面，我将从五个方面来探讨如何实现农村社会治理的创新。这五个方面分别是：一、如何推进农村社会治理_创新；二、如何推进农村社会治理机制创新；三、如何推进农村社会治理结构创新；四、如何推进农村社会治理过程创新；五、如何推进农村治理手段创新。
接下来我将分别就这五个方面做更加具体的解释。
六、如何推进农村社会治理_的创新
所谓农村社会治理_主要是指农村社会治理当中的基本制度框架和基本的组织架构，这就是农村社会治理_。
现行的农村社会治理_属于城乡分治的二元_框架下的村民自治制度，在治理组织架构上主要是由乡镇政府和村级基层组织构成的，这就是我国目前农村治理基本的_。我们为什么要创新农村社会治理_呢？那是因为我们现有的_在缩小或者在消除城乡差别，促进农村经济社会发展方面，发挥的效率是较为低下的，所以我们需要创新农村社会治理的_。
怎么样去实现农村社会治理_的创新呢？要推进农村社会治理_的创新，我想重点要从以下几个方面着手。
（一）结合当前新型城镇化战略的推进，在城乡一体化的框架下，深化农村社会治理_改革。
目前我国城镇化进程正处于加速期，各地在推进城镇化建设与发展过程当中，需要按照中央提出的以城带乡、以工促农的城乡一体化发展原则，改革现有城乡二元的治理_，实现城乡融合和城乡统筹的治理_创新。
（二）实现农村社会的公共管理与乡村自治的有机结合。
以往，农村社会治理主要有村民自治组织承担，并由村民自治组织执行所有的治理措施和任务，然而事实上农村自治组织的作用是非常有限的，所以要创新农村社会治理_，需要将村民自治组织所承担的基层公共管理的功能纳入到统一的公共管理_之中，村民自治组织就专门负责并配合公共管理。
（三）创新农村土地制度与集体产权制度，推进村民自治制度的改革。
目前农村社会治理_的建立，与农村集体土地所有制、农村的集体产权制度有着密不可分的关系。随着农村经营_的改革和不断创新，经营_与产权制度之间出现了一些不协调的关系，现有的村民自治的农村社会治理_并不能够有效的解决这种不协调关系。因此，需要从产权制度创新角度去推进社会治理_的创新。具体的说，就是要逐步剥离村民自治组织管理村级集体土地和村级经济的功能，让管理村级集体土地和村级经济的功能由其他更有效率的机构和组织去实现。
七、如何推进农村 ……（未完，全文共7405字，当前仅显示2600字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：农村社会治理创新（下）》）