充分发挥市场主体在产业扶贫中的龙头作用

目录/提纲：……
一、市场主体参与产业扶贫的作用
二、市场主体参与产业扶贫中存在的问题
一是对市场主体在产业扶贫中的龙头作用认识不足
二是市场主体与贫困主体之间的对接路径不够通畅
三是对市场主体的扶持政策不够鲜明
四是市场主体与贫困主体之间的合作机制不够完善
三、对策与建议
（一）要深化对市场主体的认识，实现精准发力
（二）要建立针对市场主体的扶持机制，实现精准扶持
三是在服务协调的工作重点上，要向市场主体倾斜
（三）要建立市场主体与贫困户的对接机制，实现精准对接
一要发挥基层组织作用
二要遵循市场规律
三要完善各类平台
四要对市场主体进行精准摸底，建档立卡
（四）要建立市场主体参与扶贫的利益风险平衡机制，实现精准施策
一要完善利益联结机制
二要完善评估评价机制
三要完善综合协调机制
四要防御系统风险
……
充分发挥市场主体在产业扶贫中的龙头作用

市场主体在产业扶贫中的作用无可替代，特别是要让贫困主体融入市场实现持续稳定增收、让产业扶贫规划落地生根，更是离不开市场主体这只“有形的推手”。4月份，县政协委工委会同经济、农业、凤山、平湖四个联络处组成调研组，通过座谈走访相关部门、乡镇、村干部和市场主体负责人，对我县市场主体参与产业扶贫工作情况进行了调研，现报告如下：
一、市场主体参与产业扶贫的作用
据调查，我县参与产业扶贫的龙头企业、专合组织、产业大户（家庭农场）等各类市场主体达355家，帮扶贫困主体4496户，涵盖农特品加工、特色种养殖、旅游开发和电商等多个领域。市场主体参与产业扶贫主要有就业安置、产业示范、股份合作、捆绑帮扶等多种途径与模式。如黑山羊“33111”工程，成功之处在于有一个好的市场主体、服务方式、操作模式和责任体系；万全寨新农村综合体，打造“产+景+村”三位一体发展模式；正光药业、万密斋中药材专业合作联社免费提供种子（苗）、技术支持，实行订单种植；大别山天麻专业
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略707字，正式会员可完整阅读）……　
方式，就无法对接大市场的道理，尚未形成广泛共识。调查中发现，虽然各级组织对市场主体与贫困户的整合做了大量工作，也产生了初步效应。但是，对市场主体的培育和扶持，系统研究和统筹规划的共识不足，重视不够；对推进产业扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变，必须由研究贫困主体向研究市场主体转变认识不足，着力不够。
二是市场主体与贫困主体之间的对接路径不够通畅。对市场主体与贫困主体的整合方式、对接路径、利益平衡、风险责任系统研究不足，平台搭建不宽。因而，有的市场主体带着产业和市场，找不到土地和劳动力；有的贫困主体揣着劳动力和土地资源，找不到市场和合适的产业门路，有的市场主体与贫困主体有合作意愿，没有有效的对接，隔在两者之间的“窗户纸”没有捅破，“寻锅补的”与“要补锅的”无法链接。有的市场主体有帮扶能力不愿意“把墙上的葫芦挂在颈上”；有的市场主体担心将来在利益平衡上与贫困主体“扯不清”；有的干部和贫困主体担心对贫困主体的利好政策让市场主体“沾了光”。
三是对市场主体的扶持政策不够鲜明。产业扶持政策主要是针对产业和贫困主体，尚未摆脱传统的扶持模式，尚未确立产业扶贫优先扶市场主体、突出扶市场主体的共识；尚未真正认识到只有把市场主体扶稳、扶强、扶壮，才是产业扶贫的根本出路和长远路径。对市场主体的扶持还主要是通过其扶持贫困主体而间接得到扶持，对发挥市场主体的能动作用刺激不够。
四是市场主体与贫困主体之间的合作机制不够完善。对两种主体合作过程中，如何促进利益链条各个环节的衔接，如何保证贫困主体的“零风险”和预期利益，如何促进合作双方的互惠互利，如何确保政策对市场主体的支持效益真正惠及贫困主体等系统性、基础性、机制性问题，尚缺乏系统研究。因而，缺乏放手扶持市场主体的机制和制度保障基础。
三、对策与建议
产业扶贫是精准扶贫的永恒课题，市场主体是产业扶贫的永恒动力。我们必须借这一轮扶贫攻坚的契机、政策和机遇，立足当前，着眼长远，全面、系统、深入地探索研究产业扶贫的新模式，探索研究市场主体与贫困主体整合共赢的新机制。为此，我们建议：
（一）要深化对市场主体的认识，实现精准发力。农村现有靠产业脱贫的贫困户，贫困的根源在于走不出去，留下来又找不到出路，被封闭在自然经济的小圈子里，与市场处于“隔绝”状态。产业扶贫的要义是精准地打破这种“隔绝”，让贫困户分享改革开放带来的市场红利，而走出这一步的最有效途径就是培育市场主体、扶持市场主体，依托市场主体。因此，唯有重新认识市场主体在产业扶贫中的作用，重新定位市场主体在产业扶贫中的地位，在扶持方向上变“扶贫困户为扶市场主体”，在注意力上变“聚焦贫困户为聚焦市场主体”，让市场主体在产业扶贫中坐正席、扛大梁、当龙头，真正把市场主体作为产业扶贫的主导力量。因此，必须增强培育市场主体的主动性、自觉性和创造性。一方面，要精心选择有能力、有意愿参与精准扶贫的市场主体，整合各种政策资源，着力优化服务环境，放手扶持；另一方面，要运用资源禀赋，抓好产业精准定位，着力引进和培育市场主体。
（二）要建立针对市场主体的扶持机制，实现精准扶持。必须充分认识到，产业扶贫和政策兜底的扶持政策，在着力点和用力方向上有很大的不同，政策兜底必须直接面向贫困户，才能更好地体现出政策的优越性，而产业扶贫的扶持政策只有面向主场主体，才能真正发挥政策的效用性。因此，在产业扶贫中，真正有效的扶持就是扶市场主体，而不是直接扶贫困户；真正管用的扶持政策应该面向市场主体，而不是直接针对贫困户。在产业扶贫上，要吃透国家政策，完善扶持措施，补齐政策不力的短板，提高扶贫措施的针对性和实效性，建立切实有效的市场主体培育和扶持机制，并加大落实力度。具体要做到“三个倾 ……（未完，全文共3932字，当前仅显示1986字，请阅读下面提示信息。收藏《充分发挥市场主体在产业扶贫中的龙头作用》）