干部学习讲稿：当前完善政府问责制度的热点重点难点问题

目录/提纲：……
一、当前政府问责制度的热点重点难点问题
（一）政治责任方面存在的突出问题
（二）行政责任方面存在的突出问题
（三）决策责任方面存在的突出问题
（五）我国政府问责的制度还不健全
二、解决当前政府问责热点重点难点问题的基本思路
三、建立与完善现代政府问责制度的目标与对策
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干部学习讲稿：当前完善政府问责制度的热点重点难点问题
李军鹏
国家行政学院公共管理教研部教授

各位学员，大家好！今天我主讲的题目是当前完善政府问责制度的热点重点难点问题。主要讲3个大问题：第一个大问题是当前政府问责制度的热点重点难点；第二个大问题是解决当前政府问责热点重点难点问题的基本思路；第三个大问题是建立与完善现代政府问责制度的目标与对策。
一、当前政府问责制度的热点重点难点问题
首先来讲第一个大问题，当前政府问责制度的热点重点难点。在讲之前，我们首先要了解一下什么是政府问责？我们在讲政府履行他的权力和职责的时候，要承担相应的责任。责任就是人们应当对自己的行为负责。政府责任就是政府机关及其工作人员必须履行的相应的职能和义务。违法行使职权，要承担否定性的法律后果。也就是说，政府及其工作人员不履行法定的职能和义务，要承担责任。违法行使权力也要承担相应的责任。政府问责就是确定责任，追究责任和承担责任的一系列的过程。政府问责是责任政府建设当中的一个非常重要的内容，也是确保政府及其工作人员非常好的完成行政任务的一个非常重要的手段。改革开放以来，尤其是党的十八大以来，我国政府问责的_机制建设不断完善，在政府问责方面取得了重大进展和突出的成就。
在2003年，我们国家非典之后
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治责任意识淡漠的一种具体的表现。从去年底以来席卷我们国家很多特大城市和一线程序的房价暴涨的事件，这是一个非常典型的上有政策和下有对策的这样的一个事例。本来中央的政策需要分层施策，重点解决民生问题，来去掉三四线城市的房地产的库存。但是有一些地方打着供给侧改革的旗号，采取了很多助长房屋房价急剧上涨的这样的相应的政策和措施。这一些措施事实上是漠视中央稳定楼市的这样的重大决策的政治责任事件。有一些地方不去积极的推进中央全面改革的部署，而是自己搞一些小动作。有一些地方甚至出现和中央的改革精神相违背的一些事件。
比如说辽宁省的贿选的事件。通过贿选的方式，当上人大代表，这都是非常严重的政治责任事件。
又比如我国人大及其常委会对于政府政治责任追究的制度还不完善，人大对政府的工作监督，法律监督不力的问题依然突出。在我们国家的整个政治制度的设计当中，中国共产党是全面领导的领导地位。在中国共产党的领导下，国家机关应该完整的行使各自的职能。我们国家的宪法规定，人民代表大会他是最高的国家权力机关。国务院以及地方政府，他是权力机关的执行机关。权力机关他产生行政机关，行政机关应当对权力机关负责。所以政府应该对人民代表大会及其常务委员会负责任。这是我们国家政治制度当中的一个基本的规律。但是在现实的行_力运行当中，人大及其常委会对于政府的政治责任的追究制度还很不完善。有一些地方行政首长长期违法乱纪，可是作为这个地方的人大及其常委会，却不能够对其追究政治责任，不能够及时的启动罢免执行重大事项调查给宪法规定的，给予人大及其常委会的法定的权限。所以人大对政府的工作监督，法律监督不力的问题是比较突出的。这也是导致我们有一些地方，有一些行政首长在出台一些重大的决策决定的时候忽视民意。所以我们要重视政府对人大承担的政治责任，这是最根本的责任。
（二）行政责任方面存在的突出问题
第二个方面，行政责任方面存在着突出的问题。当前一些政府部门与公务员行政不作为的现象有所增长。在当前反腐败和严格执行8项规定的条件下，一些领导干部和公务员采取明哲保身，宁可不做，不可做错的心态，消极怠工，无所作为，对职责范围内的工作不认真履行职责，使政府的责任虚假。原来老百姓进政府部门的时候，是门难进，脸难看，事难办。现在有一些老百姓进政府部门，是门好进了，脸也好看了，就脸上公务员脸上也有笑容了，但是老百姓办事依然困难。这其中重要的原因因为有一些政府的工作人员不作为。
特别是从我们国家目前市场监管，环境保护等领域存在的问题来看，一些政府部门及其公务员行政不作为，失职渎职，不按规定开展监督与检查，对重大违法事件，不依法及时予以查处，甚至弄虚作假，致使事故扩大，使违法违纪人员逃脱处分。有人甚至充当违法犯罪分子的黑保护伞。可以说行政不作为，使造成环境污染，食品药品安全等许多问题的重要原因。
在我们国家有一些地方频繁发生了一些地方的监管部门，本来应该是监管犯罪分子的。但是有一些人却成为犯罪分子的黑保护伞。有些地方要查处私自屠宰的这个黑屠宰生猪场的时候，有人这个通风报信。结果查处的铺了一个空。最后一查是谁透露的消息呢？是监管部门的人通风报信。有一些地方环境保护局居然成了保护污染环境局。有一些局的局长，只要这个污染企业给他交这个几万十几万的这个罚金，先交给他，就对这些污染企业肆意排污视而不见。所以，我们在社会生活当中经常发现一些非常奇怪的现象。比如说我们这个走在一条河流上的时候，看见这个河流的这个排水管道，这个经常不断的排出这个刺鼻气味的污水。这个老百姓天天走，天天看到，难道这个环境保护部门的人天天从这走，他就看不见吗？
同时行政乱作为的情况依然存在。行政执法当中的多头执法，执法扰民现象严重。特别是我们有一些市县，区乡镇的执法力量职责划分不清楚。有一些执法部门没有油水的事情，他不去执法。有油水的事情，大家都去执法。结果，导致有一些领域执法打架，有一些领域没有人执法。
一些干部违反廉洁从政，廉洁履职的规定。利用职务的便利，将公共财物非法占为己有。有的利用权力搞谋取私，产生了恶劣的影响。特别是有一些干部在党的十八大之后，仍然不收手。这一些_在中纪委，在他的网站上披露出来的很多的_，让人触目惊心。这些事情从政府问责的角度来讲，是行政责任方面存在着重大的问题。
一些部门习惯于审批待监管，不善于进行事中事后的监管。那么有一些部门在这个中央强力推进行政审批制度改革的情况下，把一些这个审批给取消了。这个取消的理由就是要以加强监管作为解决这个方面市场失灵的措施。但是问题是什么呢？他把这个 ……（未完，全文共10262字，当前仅显示2441字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：当前完善政府问责制度的热点重点难点问题》）