干部学习讲稿：司法_改革的回顾与反思（下）

目录/提纲：……
二、我国司法_的弊端和问题
（二）司法活动的行政化
（三）司法人员的大众化
（四）司法腐败问题
三、司法_改革体现的需要
（一）司法_改革是适应市场经济的需要
（二）司法_改革是依法治国的需要
……
干部学习讲稿：司法_改革的回顾与反思（下）
闫立
上海政法学院副院长、教授

二、我国司法_的弊端和问题
（二）司法活动的行政化
第二，司法活动的行政化。行政化也是司法改革要解决的问题，为什么要解决这个问题？司法本身有特殊的规律，不能按照行政来运作，行政运作是仿苏联的，前苏联不仅是行政的，还是军事化的，你们看过一个电影——《东京审判》，所有的大法官都穿法袍，但苏联穿着元帅服，为什么？它那时候就是军事化的，建国以后，中国也是军事化，从军事化后来演变成行政化，行政化带来第一个问题是现在的法院法官都是公务员，这是最典型的行政化，按照行政来管理，我们现在是以行政的办法来管理司法机关。马克思讲，“法官只有一个上帝——法律”，只有一个上帝——法律，不应该有其他的上帝，但我们不是，我们是审判、院长、厅长、副厅长、审判委员会，层层把关，层层审核，结果就造成了一个问题，审的人不判，判的人不审，这是最大的司法行政化的问题。
第二，法官职级的行政化。现在从一级到十二级法官，但没用，现在法官靠行政级别，你有行政级别才能按这个拿工资，法官本身工资并没有独立的序列，所以现在职级的行政化色彩浓重。
我前几天接待一个纽约州的大法官，他到我们学校访学，到我们学校问我的第一句话就是“接待他的是一个副局级审判员”，上海的一个副局级审判员，那他就问我“什么是副局级审判员？”他搞不明白，在外国，审判员是没有级别的，你是联邦法官，你是州法官，你是县法官，大家按照你的级别来，他没有这个级别，他就是那个县那个的州大法官，联邦州有九个大法官，就是这九个法官，它不存在级别，而中国不是，中国是有级别的，所以他问我接待他的是副局级审判员是什么意思？我也搞不明白，这是中国特色，唯独中国有副局级审判员，所以我们现在在解
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所以现在问题就在这儿，一直是将法院没作为法院的职业来看待。
还有一个，学历化。学历化更可怕，现在追求学历，甚至地方也在追求学历，我有一次到外边讲课，他们现在招聘干部，副处级的博士，正科级的硕士，在招聘，法院也是这样，学历跟能力完全不是一回事，两个概念。
（三）司法人员的大众化
第三，司法人员的大众化。我们现在的法官资格都跟公务员一样，缺少身份性的保障。在国外，法官是独立的，身份独立，职业保障，而且是终身制。终身制意味着只要不违法，那我就可以干下去，这就是他的一个资质上的保障，这与一般的公务员完全不一样。同时，法官缺乏必要的物质保障。第三，法官缺少独立和中立性。所以，从司法人员的大众化而言，最大的问题是没有职业化，现在司法没有当成一个职业来对待，所以，年轻化、交流换岗等问题都出现了，所以现在要进行改革，改革的目的是司法的职业单独分列，司法的职业单独分列，法官、检察官单独序列，从公务员队伍出来，不再是公务员，按照级别再重新来，同时要给予必要的物质保障，如解决工资待遇问题，同时加大其审判权利，现在在搞主审法官，主诉检察官制，目的是让他独立，让法官独立，法官独立了，才能公正地审判，只有公正地审判，才能解决这个问题。
（四）司法腐败问题
第四，司法腐败的问题，现在我们要解决司法的问题，既有前面三个弊端，还有一个司法腐败。司法腐败现在是一个重灾区，我们来看一下数据，1999年到2003年，民众犯罪率是400：1，国家机关人员的犯罪率是200：1，司法人员犯罪率是100：1.5，国家机关比民众高1倍，司法机关比民众高6倍，所以现在司法成了重灾区。最高法院的两个副院长都进去了，后进去的奚晓明，他是很低调的人，他在上海做政法委副书记，挂职锻炼，他主管的是经济厅，经济厅是要害，所以，后来出来的问题就很大了，意味着司法腐败现在成为重灾区了。全国前几年陆续有十多个省法院院长已经被抓进去了，因为司法现在成了大家关注的焦点，特别是现在的纠纷，数额的标的都非常大。还有一个，现在司法本身又没解决好，司法既判又执行，而在这里边，执行的问题非常多，执行就带来很多问题了，有一个省的省法院的执行厅的副厅长通过执行贪污受贿4000万，通过执行的手段贪污受贿4000万，现在司法已经成了重灾区了，腐败现在的问题非常突出。
我前两天到省法院讲课，省法院院长跟我讲了一个真实的案例，一个假案引发出一个真案来，这个案例很有意思，一个不是很大的省，省法院有一个黄庭长很有能力，黄庭长是刑二庭的庭长，上诉的案件都在刑二庭那儿，他不仅有能力，且影响力大，很多人都知道，只要找到他，这个案子就能摆平。有一个犯罪分子的家属为了救他孩子心切，就想办法找黄庭长，结果他没有这个关系，没找到，最后通过别的渠道将黄庭长的手机号要来了，他救孩心切，就给黄庭长打了一个电话，结果打电话的时候错拨了一个号，但也很巧，接电话的这个人也姓黄，巧在一起了，接电话的人不仅姓黄，还是劳改释放犯，这个犯罪分子家属给他打电话说你是黄庭长吗？这个劳改释放犯也没说他是黄庭长，他说你找黄庭长什么事？这个人就说了，他以为他是黄庭长了，他说我孩子现在犯了什么罪了，法院要判他。他说完之后，假黄庭长说你这个孩子的罪不轻，应该判几年，他说的跟基层法院一样，劳改释放犯研究法律比我们研究透，因为他们需要，他们在这里边早就训练出来了，他一听这肯定是黄庭长了，他以为这是真黄庭长了，就跟他说这个案子了，说完之后说，这样吧，你这个案子我解决不了，因为我是省法院，你这个案子是基层法院判，基层法院我可以帮你找找人，但不能白找人，你现在得送点钱，请人吃个饭，家属说没问题，你说要多少钱，我们没问题，只要能孩子能减轻就行，孩子又小。黄庭长说行，这样吧，给我送5万块钱，这个劳改释放犯很有心计，他怕他这个人认识真黄庭长，他就说你这个钱不能给我送来，你得放到指定的地方，父亲救孩子心切，说那也行，送到什么地方，你告诉我吧，他就把5万块钱送去了，送去之后，法院开庭了，还是按照原先判的，根本就没解决，因为真黄庭长不知道，没运作，所以，判下来之后，家属又给他打电话了，说黄庭长你不像话，你拿我钱不办事，还是判这么多年，你看有什么渠道能帮我解决解决，黄庭长说你赶快上诉，上诉之后我到中院给你解决，假黄庭长还要捞钱，那你还得给我送钱，又给他送去5万块钱，又送到一个指定的地方，结果二审维持原判，什么动静也没有，这个家属火了，打电话，电话不接了，这钱已经到手了，劳改释放犯一看再接不行了，要被抓住了，但这电话还没取消这个号，他就是不接了，这家属火了，跑到省法院来找纪检组要告黄庭长，纪检组一听这个事是真的，手机号有，黄庭长什么时候接的，什么时间拿的钱，很清楚，就跟党组汇报，党组说这副处级干部，我们得跟省纪检委汇报一下，纪检委说这样，你们先找他个人谈一谈，因为现在恶告的也有，跟他核实核实，看看有没有这回事。就把真黄庭长找来了，把真黄庭长找来之后，纪检委就跟他做工作，说现在有人揭发你，有实名举报，你现在拿了钱没给人办事，你的态度要端正，你现在要坦白了，给你机会，黄庭长态度非常好，一下交代了200多万，交代完之后，就这个事不讲，因为他没这件事，纪检委掌握的是这个事，纪检委说你这个态度很好，但你还有事没讲，他说我真没事了，我连春节收卡都讲了，你说你们有什么事，你说，我都承认。后来纪检委就讲的，有人举报你，给你打了电话说这个事，那你再打个电话，结果一打电话错拨一个号，一验证不是这回事。不是这回事，这个人也进去了，200万已经够了。所以，现在腐败到什么程度，你看一看，所以现在法院院长已经腐败到一定程度上了。
“三大问题”、“一大弊端”是影响司法腐败的一个根源，要解决这个根源，就必须要进行司法_改革。
三、司法_改革体现的需要
司法_改革也是适应市场经济的需要，依法治国的需要，公民对法治的需要和维护_，实现公平正义的需要。四个方面的需要，这四个方面的需要。
（一）司法_改革是适应市场经济的需要
首先，为什么市场经济需要？市场经济以后发生了一个大的变化，现在正在进行调整和改革，所以，现在称为社会转型期，社会转型期以后，现在社会是处于这个状态，为什么市场经济以后需要用司法来调整？这与经济_的转型有关系。我国 ……（未完，全文共14011字，当前仅显示3333字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：司法_改革的回顾与反思（下）》）