在全市精准扶贫现场推进会上的讲话2

目录/提纲：……
一、要坚持问题导向
（一）力量聚焦不够
（二）工作精准不够
（三）措施落实不够
二、要持续精准发力
（一）要精准识别扶贫对象
（二）要精准制定扶贫方案
（三）要精准安排扶贫项目
（四）要精准使用扶贫资金
（五）要精准落实扶贫政策
（六）要精准开展结对帮扶
三、要创新_机制
（一）创新资金整合机制
（二）创新金融扶贫机制
（三）创新产业扶贫机制
（四）创新土地流转机制
（五）创新社会参与扶贫机制
（六）创新退出机制
四、要注重统筹推进
（一）要与转变农业发展方式结合
（二）要与美丽乡村建设结合
（三）要与农村生态环境治理结合
（四）要与发展村级集体经济结合
（五）要与加强农村基层党建结合
（六）要与农村精神文明建设结合
五、要强化责任担当
（一）要层层签订责任状
（二）要实行挂图作战
（三）要严格考核奖惩
（四）要严明工作纪律
……
在全市精准扶贫现场推进会上的讲话2

同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省委十届六次全体（扩大）会议和全省精准扶贫现场会精神，动员全市上下进一步坚定信心决心，强化责任担当，把精准扶贫精准脱贫的内容做深、路径做宽、方式做活、工作做实，全力打赢扶贫开发攻坚战。
会前，我们组织大家观摩了几个县（市、区）委书记的精准扶贫精准脱贫联系点。之所以选择县（市、区）委书记的联系点，主要考虑扶贫工作必须是“书记工程”，各位书记的联系点应当是各地的示范点。从观摩的情况来看，各位县（市、区）委书记都能够率先垂范，点办得有进展、有起色，达到了预期的效果。
下面，我就推进全市精准扶贫精准脱贫工作，讲五点意见：
一、要坚持问题导向
总体上看，我市精准扶贫精准脱贫工作全面展开、顺利推进，全市上下扶贫攻坚的氛围正在形成，决战决胜的信心正在增强。总结前段工作，有三个方面值得肯定：一是快行动。全市动员会之后，各地各部门按照“一个部门+一家企业+一个贫困村”的要求，迅速行动。7月底前，扶贫工作队、企业、干部全部进村入户，并真正住下来、沉下去，尤其是市政府办、市民防办和水务、电力等部门的基础工作做得比较扎实。8月上旬，市“四大家”领导全部深入到所联系的乡镇和村现场办公，县（市、区）“四大家”班子成员同步到村到户开展工作。二是全覆盖。市县两级扶贫工作队、工作队员全部进驻到村，实现了贫困乡镇、贫困村、贫困户全覆盖。全市党政机关、事业单
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略975字，正式会员可完整阅读）……　
贫困村全覆盖，但有些部门尚未落实。四是相关政策未落实。尽管全市出台了推进精准扶贫精准脱贫意见“三十条”，但缺乏落地的流程和措施，如“水中花、镜中月”，政策很好，就是不能落地。五是作战地图未落实。目前真正挂了作战地图的地方很少，甚至还有些同志不理解为什么挂作战地图、不知道怎么制作战地图。六是宣传引导未落实。对精准扶贫精准脱贫政策宣传力度不大、宣传面不广，群众对精准扶贫精准脱贫工作知晓率有限，参与度不高，贫困户中“等靠要”和“攀比”思想还比较普遍。
以上这些问题，严重影响全市精准扶贫精准脱贫工作整体推进，必须认真对照检查，举一反三，抓好整改落实。
二、要持续精准发力
_总书记强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在精准。针对前段工作中暴露出的“不精准”问题，要迅速“回炉”，及时“补火”，定向施策，精准发力，确保扶贫工作不虚、不空、不偏、不走过场，真正扶到点上、扶到根上。
（一）要精准识别扶贫对象。精准识别扶贫对象，是做好扶贫开发工作的第一道关口。如果第一粒纽扣都扣不准，工作力度再大，也难以取得实效。过去，我们的扶贫开发工作存在底数不清、情况不明、针对性不强等问题，一个重要原因就是扶贫信息化滞后、扶贫对象信息不准。因此，扶贫对象的识别必须要“实打实”，来不得半点虚假，尤其是不能满足于“户到过了、人问过了、表填过了”，就认为情况搞清楚了。要按照“四清”、“五评”、“六看”要求，再次对扶贫对象进行甄别。“四清”，即贫困人口和人口结构清、贫困程度清、贫困原因清、有无脱贫能力清；“五评”，即农户自评、群众互评、专班测评、张榜公评、集中确评；“六看”，即一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎、五看是否病怏怏、六看有啥好家当。具体地讲，一是要摸清底数。要全面开展一次“回头看”，进一步核实贫困户、贫困人口的基本情况，特别是要坚持标准、严格程序，把真正的贫困人口挑出来。在这个问题上，大家一定不要怕麻烦，搞省略程序、包办代替，走所谓的“捷径”，否则，结果难以服众，甚至会引起误解。二是要统一管理。要加强扶贫信息化建设和管理，制作统一的扶贫对象录入系统模板，建立全市统一的电子档案，实现一户一档，主要包括户主姓名、家庭人口、致贫原因、精准脱贫方案和路径等内容，为开展精准扶贫精准脱贫提供翔实情况和准确依据。三是要动态监测。现在不少工作队反映，一些“贫困户”实际上已经脱贫，但没有退出、没有“摘帽”。为此，必须加强贫困人口的动态监测，及时掌握贫困人口的变化情况，做到精准识别、动态调整，坚决杜绝“戴穷帽子、过富日子”的现象。
（二）要精准制定扶贫方案。要在精准识别扶贫对象的基础上，精准制定扶贫规划和脱贫方案。一方面，扶贫规划要系统科学。规划一定要立足于问题导向，立足于“精准”二字，既不能脱离实际，一味追求“高大上”；也不能按部就班，跟不上形势的发展。要认真做好三个方面的规划：第一，总体扶贫规划。每一个镇、村都要有精准扶贫精准脱贫的总体规划。第二，专项扶贫规划。每个镇、村都要详细制定扶贫专项规划，包括村居建设规划、产业布局规划、基础设施建设规划、农村生态环境治理规划等。特别是贫困村，要按照“九有”标准（有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源），制定专项规划。第三，行业部门扶贫规划。市直相关部门要结合“十三五”规划编制，科学制定行业部门扶贫规划。规划必须到村到户，实现全覆盖；必须注重统筹，通过部门信息沟通，做到各个规划相衔接，少走弯路，不浪费资源；必须上下衔接，紧盯每个政策环节，精准到每个项目来源，最大限度整合项目资金向贫困村、贫困户倾斜。另一方面，脱贫方案要到村到户。要按照开发扶持脱贫一批、社会救助保障一批、助学扶智脱贫一批、医疗救助扶持一批、移民搬迁安置一批等“五个一批”的目标要求，针对贫困户的致贫原因，分类制定脱贫方案。每一类方案涉及哪些镇、哪些村，有多少户、多少人，采取怎样的脱贫路径、脱贫办法，都要详细明确，确保到村到户到人。比如，对因病致贫的贫困户，核心措施是两条，其一实施大病救助，其二通过土地流转、托管解决收入来源问题；对因学致贫的贫困户，可以研究建立助学基金，等等。需要强调的是，脱贫方案一定要面对面与贫困户商量，具体到村到户到人，做到“一村一策、一户一法”。
（三）要精准安排扶贫项目。精准扶贫精准脱贫需要有项目的精准支撑。要重点抓好三个方面的项目：一是产业项目。产业项目一定要与片区的产业规划对接，具体到某一个产业，明确多大面积、在哪里分布；具体到每一个村，明确种什么品种、发展多少户，做到“一村一品、多村一业”。二是基础设施项目。包括交通、水利、电力、通讯、沼气、安全饮水、危房改造等基础设施项目。除此之外，还有互联网也是重要的基础设施。现在进入“互联网+”时代，很多深山的农特产品卖到全国，靠的就是互联网。因此，要十分注重加强农村服务网络建设。三是民生工程项目。要切实加大统筹协调力度，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会 ……（未完，全文共11510字，当前仅显示2738字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市精准扶贫现场推进会上的讲话2》）