干部学习讲稿：创新公共服务提供方式，推进公共服务供给侧改革（上）

目录/提纲：……
一、创新公共服务提供方式是国家的新政策
（一）《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》
（二）《指导意见》出台的背景
（三）《指导意见》的基本定位
（四）“购买主体”和“承接主体”的界定
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干部学习讲稿：创新公共服务提供方式，推进公共服务供给侧改革（上）
毛寿龙
中国人民大学公共政策研究院执行副院长

课程前言
下面讲创新公共服务提供方式，推进公共服务供给侧改革。今天后面部分理论分析的时候，也会用我最近在思考的秩序的逻辑、秩序的模型来思考公共服务。来讲这个话题，应该说是有一个比较大的专业背景。这个专业背景，首先我们说一个关键词是政府服务。相关的还有其他一些内容，比如说公共服务是什么，社会服务是什么，市场服务是什么，还有一个供给侧改革。供给侧改革是最近一段时间的关键词，他也有比较强的一个学术的背景。这里面我没有列出来的一个关键词，叫做human severice，或者说social severice，public severice甚至是政府的服务，government severice等等。这些词相互之间都有一些细微的差别，但这种细微的差别，如果从大数量的文献角度来讲，我觉得实际上差别并不是很大。当然跟市场服务的差别大一点，但你说human severice针对人的服务，教育服务，医疗服务，养老服务，或者说其他的跟人有关的一些服务，青少年服务等等，甚至是对于犯罪分子进行社会矫治的服务等等，他是针对人的。也有很多非人类的服务，不是针对人的，比如说基础设施，当然也有一些介于中间的，比如说国防安全，国j-a全，或者说是公共安全，或者说是其他一些服务。这些服务既可能是一个基础设施的一些服务，也可能是一个针对人的服务。国防安全，比如说义务兵、志愿兵，像这种政策，也包括国防教育，也包括兵的动员机制等等。当然也有一些物理设施，万里长城，现在是文物古迹，在当时修建的时候，实际上是一个国防的基础设施。所以这些关键词大家理解一下，当在学
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于一个比较初步的创新，或者说是起步时期。所以80年代，从经济上来讲，是处于一个非常贫困的时期。我们当时的公共服务相对当时的经济生活水平来讲，应该说是比较符合，而且跟当时的经济水平是匹配度的话，应该是比较高的。这种匹配度应该说公共服务远远高于相关经济服务的需要。所以才出现改革开放之前，我们很多人才，甚至高中毕业，大学毕业的人都没有工作可以安排。怎么办呢？_期间就让他们上山下乡去了，到农村去。这实际上就是教育服务的过剩。改革开放前，农村有赤脚医生，当时这样的公共服务全世界是比较认可的。中国当时也有比较好的铁路线和相关的交通公共服务。虽然说大家需要量比较低，但是马路上没什么车，但是很多马路还是有的，基础基础线路还是有的。
80年代的经济进一步发展了以后，到了90年代，很多物理设施的服务出现了严重的瓶颈和短缺。最大的一个表现就是你要买火车票是非常非常困难的。所以我记得当时来北京上学的话，很多人都是买一个没有座的票，挤着来北京的。那说明什么呢？当时的交通服务的设施是非常差的。我记得当时坐公共汽车，有长途客车，一路没什么车，但是路况非常坏，经常是坑坑洼洼的。
所以这个东西到了2003年的时候，矛盾就更加明显了。经过20多年的发展，到2003年以后，非典事件就暴露了我们公共服务社会管理严重不足的一个问题。所以2003年以后，很多人住在非常高级的宾馆，家里装修的都跟五星级酒店一样。但是我们的医院破破烂烂的，很多传染病没有基本的防护设施。当时非典起来了以后，很多医院的医生，一线的医生都被感染了，而且没有很好的控制手段。非常好的三级甲等医院都没有传染病的相关的一些设施。这说明在这个领域公共服务是整体性不足。也包括很多大学生在1998年扩招到2003年之前，98年之前还好，1998年到2003年之间，很多家长把自己的孩子，就是说1998年之前，很多家长要把自己的孩子送到国外去读书，但是兜里没钱。所以基本上靠学生自己去申请奖学金，但是申请奖学金的人能够申请到的人特别少，所以出国留学的人特别少。那1998年以后出现了一个非常大的一个局面，这个局面就是中国很多学习成绩不好的人都出国留学去了。这说明什么？家长有钱了，但是我们的教育机构并没有给他们提供非常好的条件。所以他们只好把钱花到国外去，把孩子在国内考不上大学的人送到国外去读书。那说明什么？我们国内没有很好的提供教育资源，而且还把这部分资金流失了，没有很好地满足社会的需要。
所以2003年以后，温家宝总理提出来说，我们政府除了经济调节和宏观调控之外，要加强公共服务和社会管理的职能。所以2003年以后，就开始逐步提升公共服务的投入，也进一步发展公共服务的相关的机构。大家可以看到2003年以后基础设施大大改善，铁路、航空、公共交通，尤其是城市的基础设施，应该说2003年以后到2013年为止，都有一个非常大的越级。
到了2013年以后，又出现一些新的问题，这些问题是什么呢？也就是说我们发现经过非常大的努力，政府公共服务也上规模了，但是政府公共服务和老百姓之间的匹配度并没有很大的提高。所以当然还有其他各种各样的方面。尤其是很多大规模的服务到位了，但是大规模的服务因为政府介入太深，带有非常多的行政化的特点。我们最大的一个问题，就是我们很多人上大学的时候觉得自己学好就可以了，上了大学学的好，未来工作还可以继续学。但实际上我们看到政府为了让大学有一个层级，所以有一个985的层级，还有211的层级。这种层级使得公共服务是分等级的。这个分等级以后，毕业的大学生身上也背负着两个符号，一个是985，一个是211，还有一个是非985，非211。所以他们在就业市场都受到了比较大的弱势。当然今年国家把这个两个计划取消了，我估计明年后年的毕业的学生，或者说这些学生就不会受到这个行政性管理的文件的束缚，或者说受到他的害处。所以2013年以后的公共服务应该说进入了一个新的阶段，一个政府公共服务不能进一步满足老百姓的需要，还有一个是政府提供公共服务产生的自身的一些问题，也使得我们公共服务的提供的质量并不是很高。而且在很多领域，实际上都出现了，在地方提供公共服务的过程当中都出现了一些各种各样的探索。其中这个探索跟推进公共服务的创新是有关系的。我们题目叫创新公共服务提供方式。所以2013年以后，大家就进入了这个阶段。另外一个就是在新常态时期，配合经济的供给侧改革，在公共服务领域里面，我们也要有一个供给侧的改革。这是今天的一个关键词和相关的一些实际的背景。
今天上午主要讲这几个话题。第一个话题来讲创新公共服务，他是一个国家的新的政策。这个新的政策内容到底是什么呢？还是要从政策的文件来理解一下。所以我就给大家介绍一下，政策意义上创新公共服务提供方式是什么意思。主要是在国家层面的政策，而不是在地方的角度来探讨这个问题。第二个问题，就看看供给侧改革，作为新常态时期的经济政策，也是公共服务的改革政策，他的具体的内涵是什么。第三个，在国家政策条件下的，甚至在国家政策还没有出台之前，很多地方政府都有很多实践和经验。这里面举几个例子，给大家有一些感性的印象。第四点，我想从我个人的研究的角度出发，给大家对公共服务创新提供方式，供给侧改革，需要关注哪些问题，我个人是最近关注秩序维度的问题。从秩序的维度，如何来思考这些维度。最后一个，就是我个人的一个结论。就前强调我们公共服务模式创新要关注政府秩序，社会秩序和市场秩序的一些特点，以及他们相互之间的关系。我们说政府把公共服务让社会和市场来做，就要关注到自己的特点，要关注到社会的特点，也要关注到市场的特点。尤其是要关注他们三者之间可能引发的各种各样的冲突的关系。合作，合作的非常好，但是如果一旦发生冲突的话，实际上有可能出现各种各样的不灵的问题。很多学者都很关心公共服务领域里面，政府是失灵的，社会是失灵的，市场也是失灵的，为什么失灵。政府失灵的时候，是不是社会就一定能够补得上，或者社会失灵的时候，政府就一定能能够补的上。失灵是在什么意义上的。这个失灵到底是一个什么样的意思，对政府来讲，对社 ……（未完，全文共13618字，当前仅显示3240字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：创新公共服务提供方式，推进公共服务供给侧改革（上）》）