干部学习讲稿：财政作为国家治理的基础和重要支柱：我们需要知道什么

干部学习讲稿：财政作为国家治理的基础和重要支柱：我们需要知道什么
李永友
浙江财经大学教授

课程前言
非常荣幸有这样的机会做这样一个报告。今天的报告也是我的一个困惑，这个困惑虽然说自己是研究财政的，但其实自己对财政到现在为止也没有琢磨透。再加上这一次回到学院之后，面临着一个很棘手的问题，就是我们培养出来的学生对财政专业，学了四年之后，调查发现他们不知道财政四年学了什么。专业的认同度极低，一年来我就在思考这样一个问题，到底什么是财政？对这个问题的思考，我是从这样一个角度来说的，我把它放在一个角度来思考问题。十八届三中全会提出了财政是国家治理的基础和支柱，这个问题就是跟我们刚才思考的问题是一样的，财政到底是什么，或者怎么来理解财政。在这一年的思考当中，我就感觉到我们现在所讨论的所有的问题都是与这两个字有关，如果这两个字没有理解透的话，那么我们所做的一些技术性的研究或者说这种政策性的分析，或者说框架性的构建，都会迷失方向。所
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我们是把财政作为一个整体来看待。基于这样一个理解，我们可以发现十八届三中全会提出的这一个口号或者说这样一个论断，其实这个问题早在很早的时候就提出，十八届三中全会提出并不是一个新的把财政抬的很高的位置，这一个位置早就有之，只不过我们没有深入去研究它而已。我们这里对财政的理解，我是这么理解的，刚才郭老师讲我非常认同，财和政实际上是一个问题的两个方面。但是问题在于理解财政，首先要理解政，因为政是财之基，如果你不能理解政的话，这个财你也不知道怎么理解，你无非就把它理解为政府的投融资活动，就是一个技术层面的问题。这里的政应该怎么去理解呢？我就在想这个政到底是指什么？政党、_、政府、政治，到底是指哪一个？你的理解不一样的话，你对财的理解就必然有不同的理解。我们理解了政的话，那肯定要理解财，因为财是政对应的一个词。这里的财到底是指什么财呢？是钱财、理财、财力、财权。这里的话，财和政怎么把它对应起来。我们理解财政的核心实际上就是理解财和政的关系，无论你是把财理解为财力、财权、理财等等，还是把政作为政党、政治、_，那么它两者之间一定是对应的关系。这里你是把财和政理解为主体和客体的关系，还是手段和目标的关系，还是权和责的对等关系，还是权和权的交易关系，这两种之间你的理解不一样的话，财和政在这个话语体系下它的所指就有很大的不同。如果你把财和政理解为主体和客体的关系，这里的政可能就是指政府，财的话可能就是指财力、理财，因为它这里就是一个很明确的主体与客体的关系。如果理解为目的和手段关系的话，这里就把政理解为是_，财是指一个基础，财是为_服务的，它的理解不一样，这里财和政的关系也不一样。如果把它理解为权和权的交换关系的话，这时候的政可能不是简单的政府、政党、政治，可能就是一个权力，那么这种权力如果我们在一个大的框架下去理解可能就是一个公共权力、公权力。如果这里你把它理解为权和权的交易关系的话，这里的财可能不是简单的理财、钱财，可能是一种私有财产权的财，也就是它的财的内涵完全不一样。如果你把它理解为权和责的对等关系的话，你的框架就转换到作为一个组织的或者作为新兴市场财政学它把政府看作和市场是对等的一个主体，这时候它的权和责在这里的政和财的理解又是另外一种理解方式。不同的理解和所指，它会影响财政是国家的基础和支柱的理解，更会影响我们对财政改革方向和制度选择的理解。说大一点的话，我们讲中国现在大家都有一种压抑感，这种压抑感，这种压抑感我们抛开其他的问题去谈的话，关键是能不能走出威权统治这样一个东西。走向民主法治，关键是理解我们现在财政制度关系当中的政和财的关系，这是一个大的框架。
二、如何理解财政是国家治理的基础和重要支柱
在这样一个大的框架下，我们回过头再去审视财政是国家治理基础的时候，这里必然有四个问题我们需要明确的回答，否则的话，我们讲你这个财政怎么发挥作用？这里就是刚才听到很多专家在讲治国理政，其实这里就明显有一个问题，国家治理是不是就是治国理政。第二个问题就是国家治理和公司治理有什么本质上的区别，第三个就是国家治理和国家性质是不是一定有关系，也就是我们老是说我们是社会主义国家，我们自己有中国的国情，美国是资本主义国家，他是选择了另一种制度，其实这里的国家制度跟国家性质是不是有必然的关系，就像现在我们讲资源配置是不是一定分资和社的问题，一样的。国家治理的核心到底是什么？这四个问题必须要回答，而这四个问题都是与我们对财政理解不一样。8:48
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