干部学习讲稿：公共转移支出与减贫

干部学习讲稿：公共转移支出与减贫
解垩
山东大学教授

课程前言
大家好，我汇报的题目是公共转移支付与减贫，这里的公共转移支付，它不像咱们财政学通常意义讲的公共转移支付，就是政府间的转移支付，这里更多的视角是从面向家庭和个人的视角来展开的，比如说低保，给城乡居民的，还有跟城乡居民的养老的一些养老金等等。
主要分这么三部分来汇报吧，第一个是公共转移支付减贫的贡献率，这个贡献率是从这个分析来开始的，就是收入和消费贫困线的一个分析来看，公共转移支付对贫困的减少它有什么样的贡献。第二个，公共转移支付与贫困的脆弱性、资产贫困陷阱，还有多维的贫困，这样的一些关系，公共转移支付与这么多贫困，它到底产生了一个什么样的作用？第三块就是，公共转移支付减贫的效率，从效率这个视角来看，就这三块内容。
一、公共转移支付减贫的贡献率
我们先看第一部分，减贫的贡献率，这个图是说，从上个世纪90年代到现在这个时期，我们贫困率的下降，当然它是以一天一美元来衡量贫困率的下降。1989年的时候是27%贫困率，而2011年的时候下降了6%，当然这其中，公共转移支付也在大幅度增长，像2015年的时候，社会救助里面农村的低保是900多亿的财政支出，城市里面的财政低保是700多亿，当然前几天说，财政上要补助6千亿给养老金。减贫的贡献率的计算，
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内的学者来做的。这个T期的，它用YHT+1来反映，来把这个贫困的脆弱性测度出来，当然它使用的这种方法是FGLS这种三阶段的广义最小二乘法来测，它要给个线，比如说测出的个体家庭人均收入低于平均线以下50%，那么75%等等，这样定一个高脆弱性、中脆弱性这样的一些东西。我们根据也是微观调查的样本，给出城市、农村不同年份的通常意义的P0，还有这种脆弱性的比较，二者是有差异的。当然你说它俩到底谁大谁小，这也是根据城市农村的不同，所以高低脆弱线的不同而不同。这是一个测出来的贫困的脆弱性，就是反映未来是不是贫困的。
还有一个资产贫困陷阱，这个陷阱是说资产积累，无论城市还是农村家庭的，它说存在一个临界点，低于临界点的家庭是一个低水平的均衡，就像咱们经济增长似的，陷入贫困陷阱当中。相反的，在那里高于中间那个点的，它会往最右边那个点那里去。我们反贫困政策的着力点，应该使得家庭水平提高到临界点以上，这是这个图形的示意——资产贫困陷阱。我们通过微观调查来看，它的资产指数或者说跟刚才我们那种陷阱是不是相合的图形？这里通过非参和半参来回归，看一下，它的资产指数的一个构造，这个构造指数无非就是说，我要把你的家庭的生产性的固定资产，还是常用的资产来做一个回归，根据收入来造一个升级指数。这样回归以后我们来看，都没有出现刚才说的两个交点的东西，都是一个，刚才这里说的是农村的。农村的这里并不存在多重均衡的贫困陷阱，农村家庭资产积累曲线呈现出凹性，收敛于一个稳态的均衡，这个数值大约是贫困线的5倍左右，这是第二个贫困。
第三个贫困是多维的贫困，多维的贫困是根据Sen的理论，他说这个可行能力是衡量个体福利或者贫困程度的一个核心指标，核心指标他说不能从一个维度上来考察，比如还要考察政治_、社会机会、经济工具这样一个获得的情况，也就是多维度来进行考察。多维度考察贫困怎么来搞？他说是用双界限法来搞，双界限第一部要设定多维的维度，你到底是几维的贫困？然后第二部就设定样本式贫困维度界限的值，这样的一个双重界限。第一层是在各个维度上，某一个维度上是否被剥夺；第二层的界限是通过样本被剥夺的维度来看，是否是多维的贫困。比如说这里，我们一般构造这样一个消费、健康、信息三维的指数，看看他是否贫困。当然消费这里也要有个线，比如说1.25，一天1.25美元，还有身高、体重、BMI的值，这是世界卫生组织的，亚洲人的BMI、身高、体重应该处于什么区间才是合理的，过高、过低、过胖、过瘦都是不健康的。另外还有这样一个主观的东西，主观的东西在这里每一个都有，你到底是不是被剥夺了？然后多维贫困，比如说你在某一个维度上剥夺了，你在某一个维度上是三分之一？还是30%？根据这样的双重界限来判定多维贫困，算出来的多维贫困大约是38%的老年人，在三维贫困当中至少有一维被剥夺了。
公共转移支付跟刚才这三种贫困，像贫困脆弱性来测度，未来贫困的概率的；还有资产贫困陷阱，你是否收敛于一个点；还有多维贫困，就是双重标准来测的这个。它们之间有什么关系？所以我们面向家庭或者个人，公共转移支付是否把这些贫困都减少了？怎么来评估？这里就涉及这些问题，比如说评估工具。评估工具我们知道在微观计量这一块，来对一个政策进行评估，无非就是什么？RD，就是断点回归、PSM、DID等等这样的工具变量，等等这样一些方法的选择，我们是使用这个。当然随着时代的进步，还会有更多的实验的方法提出来，但是无论使用什么样工具，或者是最流行的微观计量的工具，都避免不了所谓的内生性的处理，尤其对这个问题而言。因为公共转移支付往往都是对一些贫困_，你在评估这个政策的效果，那往往就不好来衡量，所以说由于内生性的问题，这个结论可能就要受到影响。稳健性检验这里，无非是怎么找一些更多的分组等，或者其他更先进的方法来解决这种政策效应评估的问题。
三、公共转移支付减贫的效率
最后一个是公共转移支付减贫的效率问题，刚才我们看了贡献率，还有那几个贫困跟公共转移支付之间的关系，最后这里我们再来衡量公共转移支付减贫的效率问题。效率这里有垂直支出的效率，还有减贫的效率、溢出指数、贫困距指数，这样的一些测度公式。它这里比如说样本的权重、市场收入、净市场收入，你去掉转移支付等等这样一些东西构造出来的。这里垂直效率是说，转移支付前是贫困的家庭从财政支出中得到的份额是多少；减贫效率这里是说财政支出让贫困家庭减少其离贫困线的一个距离；然后溢出指数是财政支出相对于严格达到贫困线所需支出，比财政支出还多，多浪费的部分其实就是溢出指数；贫困距效率指的是通过转移支付，使得贫困距缩小这样的一个数值。通过图形我们来大概了解一下，这个横轴是可支付收入的所谓的家庭排序 ……（未完，全文共4964字，当前仅显示2507字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：公共转移支出与减贫》）