干部学习讲稿：特色小城镇规划案例解析（上）

目录/提纲：……
一、特色小镇的定义
二、莫干山的故事
三、特色小镇规划建设的宏观外部条件
（一）中央城市工作会议的新要求
（二）消费时代来临
（三）工业4.0时代和互联网时代来临
（四）特色化成为融入全球化的必要条件
（五）“大城市病”的溢出效应
（六）新型城乡关系
四、当前小城镇发展面临的突出问题
五、浙江特色小镇典型案例
……
干部学习讲稿：特色小城镇规划案例解析（上）
董珂
中国城市规划设计研究院绿色城市研究所所长

各位学员大家好，我来自中国城市规划设计研究院，现在是绿色城市研究所的所长，今天我跟大家希望交流一个题目，特色小城镇的规划案例解析，这部分特色小城镇的规划案例也是由我们院，综合集聚了很多人的智慧形成了这样一个研究，我跟大家交流一下，这些方面的研究的一些积累。
一、特色小镇的定义
首先看看特色小城镇这个词，在最近一两年当中比较热门，这个词到底是怎么样去给它定义的，浙江省政府工作报告里边，给特色小城镇给了一个定义，按照企业主体，资源整合，项目组合，产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业，兼顾丝绸、黄酒等历史经典产业，具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇以新理念，新机制新载体，推进产业集聚，产业创新和产业升级。从这个定义来看，那么它的服务目标，实际上是，服务于这个特色文化内涵和旅游功能的这样一些目标，那么它的载体，就是以镇为载体，它的重点，实际上是聚焦在产业各方面的_、机制方面的创新。
那么以梦想小镇为代表的特色小镇区别于行政区划单元和产业园区，是产业为核心项目为载体，实现三生融合的特定区域，它不是政府主导的，是市场跟进的，而是市场引领政府跟进的这样一种项目。
二、莫干山的故事
我们先看看最近一两年中莫干山的成功案例，这也是特色小镇的经典案例。莫干山处于沪宁杭的一个金三角的中心，国家级风景名胜区。在19世纪90年代末
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去的45个地方，莫干山也位居其中，排名第18位，中国只有西藏的拉萨和莫干山入围，也体现了莫干山的国际影响力。
三、特色小镇规划建设的宏观外部条件
（一）中央城市工作会议的新要求
在这样的背景下，我们必须要反思一下，莫干山到底做了哪些事情，为什么会成功？同时，我们也要考虑一下莫干山，为什么在2000年以后才开始发展起来，是偶然还是必然？所以，我们必须要回顾一下，特色小镇规划建设的一个宏观的外部条件，究竟是什么样子？
去年，今年年初，中央召开了中央城市工作会议，里面提出要把握一个规律，就是要认识尊重，顺应城市的发展规律，那么我们到了现在这样的阶段，究竟会出现一个什么样的一个客观状态。
同时，中央城市工作会议里面提出要实现5个统筹，值得注意的是，大家可以看一下统筹空间规模产业三大结构，提高城市工作的一个全局性。这个当中讲到了产业，意思就是说要明确主导产业特色产业，要统筹一产二产和三产，同时在规模上，要强化大中小城市和小城镇的产业协作协同，那么这个，实际上跟莫干山的成功也是有一定的关联的。同时，第三个统筹里面强调，要统筹改革科技文化三大动力，提高城市发展的持续性，因为过去二三十年的发展，依靠廉价劳动力和海外市场形成了一个经济的快速发展，实际上已经走到了一个需要变革的时代了。那么如何带动这样一个城市发展的一个新一阶段的动力呢，实际上改革是一个制度红利，科技是一个技术的红利，而文化代表着中国的一个精神上的一个红利，也就是说，在这个时代，实际上文化领域的改革，能够大力推动一个城市的整体发展，同时第四大统筹里面讲到，生产生活生态三大布局，实际上就是要以保护生态格局为优先，处理好生活和生产的关系，要保障生活生产，未来要让位于生态的保护和生活用地的一个保障，同时提到要统筹政府社会市民三大主体，推动城市发展的一个积极性，那么，在莫干山的整体的发展当中，包括浙江特色小镇的一个发展当中，实际上，大力推动了一个市场的积极性社会的积极性。
全国工作会议实际上有一个很重要的判断，就是我国的城市发展正处于城镇化快速发展的中后期，快速发展的中后期，这是一个比较复杂的词汇，但是这个准确概括了，目前城镇化发展的阶段，首先，他仍然处于一个快速发展的阶段。城镇化的进程当中，一开始，在城市化处于百分之二三十的时候，它的发展速度是很慢的，但是之后会有一个飞越的阶段。也就是说，在30%到70%之间，城镇化是一个快速发展的阶段，那么，到了城镇化达到70%以上以后，国外的发达国家的经验表明，城镇化已经处于一个稳态的状态，也就是说一个国家，特别是一个规模比较大的国家，城镇化的水平不可能百分之百或者90%以上，实际上它必须要保证一定比例的农业化的比例，所以，城镇化在70%以后基本上处于一个稳态的状态，我们国家30%到70%之间，我们国家去年城镇化水平已经超过了50%，已经达到55%左右，超过了50%以后，实际上城镇化虽然处于一个快速发展阶段，但是它的加速度慢慢就降下来了。
学者实际上把这个城市化快速发展又分成了两个阶段，一个阶段是30%到50%这个阶段，它既是一个快速发展的阶段，那么同时它的加速度也在不断地提升，但是超过了50%以后，仍然是在快速发展的时期，但是它的这个加速度慢慢就降下来了，所以，体现在速度换挡从高速转为中速，城市间的分化更加明显，过去所有的城市都是在快速地发展，但是到城市化快速发展中后期以后，可能不同的城市，它的发展速度就会有很大的区别。
第二个，就进入了一个改革的攻坚时期，因为过去有一些很多的社会的矛盾，城镇化质量各方面的问题都需要通过改革来进行转型，特别重要的就是要从数量的增长转向质量的提升和结构的优化。
另外一个，也进入一个多化叠合的时期，也就是说从过去单纯依靠工业化提升，转向更加多元和特色化，依赖城镇化、工业化、信息化、全球化、人文化和绿色化，这样六化来推动城镇的发展。
在这个关键时期，我们国家实际上是有一个艰巨的历史使命的，首先从经济上来看，我们要从大国向强国迈进，我们国家的经济的总量，实际上已经位居全球的前列，但是走向一个经济的强国，还有很长的路要走，体现在我们的人均GDP仍然在全球的排名当中非常靠后，同时，经济的发展的质量还非常有待提升，我们国家的制造业水平，包括科技贡献的水平，仍然处在一线城市的后面。
同时人口发展，真正从一个乡村中国走向一个城市中国，实际上我们的城市的政府，包括我们所有的人民，实际上都是需要适应这样一个转型，我们过去说，虽然我们的城市政府，建国以后，有60多年的这样一个管理的历史，但是在城镇化，水平低于50%之前，实际上很多的思维，本质的思维还是一种乡村思维，但是到了城镇化进入50%以后，我们真正要适应一个走向城市中国的一种管理方式。
在召开城市工作会议之前，我们征询了，社会各界，知名人士的这样意见，那么两院院士吴良镛先生，讲到了非常重要的一句话，就是我们城市的发展可以快一点，也可以慢一点，但是我最担心的是一个方向的问题，如果方向错了，那么领导的工作热情越大，错误就犯得越多，这个道理发人深思。那么我们城市工作会议实际上第一次我们37年以来，重新开城市工作会议以后，我们首 ……（未完，全文共11583字，当前仅显示2755字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：特色小城镇规划案例解析（上）》）