学习宣讲2017年中央一号文件提纲

目录/提纲：……
一、新阶段我国农业存在的主要问题和主要矛盾
二、农业供给侧结构性改革的主要内容
一是供给体系是否优化、效率是否提高二是农民是否增收、是否得到实惠
2、改革的主攻方向是调优产品结构，突出“优”字
三、具体改革内容举措
四、关于农村产权制度改革
五、关于农村土地“三权分置”和村土地规划
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新阶段“三农”工作新主线 ——学习宣讲2017年中央一号文件提纲

2016年10月份以来，中共中央不仅召开了农村工作会议，还密集出台了一系列关于“三农”的文件，主要有《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》、《完善农村土地“三权分置”办法》、国土资源部《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》、中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、国土资源部《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》等。2017年2月5日新华社播发了中共中央国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是中共中央第十四个年头关于“三农”问题的一号文件，该文件把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线，这是新时期新阶段 “三农”工作的纲领性文件，全面理解此文件要把握好如下几点：
一、新阶段我国农业存在的主要问题和主要矛盾
新阶段我国农业存在供给结构失衡、资源环境压力加大、农民收入增长乏力、成本攀升价格低迷、库存高企销售不畅、国内外价格倒挂等问题，农业主要矛盾正在由总量不足向结构性矛盾转变，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，概括地讲是当前农村发展的内外环境发生了较大变化，出现许多新问题新矛盾，主要有四个跟不上：农产品
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收储制度改革。推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难，鼓励市场主体收购。②完善农业补贴制度。进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，围绕生态建设建立新的补贴机制。③改革财政支农投入机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息，支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。④加快农村金融创新。深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。加快农村各类资源资产权属认定，推动相关部门确权信息与银行业金融机构联网共享。⑤深化农村集体产权制度改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地确权登记颁证工作。全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。量化经营性资产，保障农民集体资产权利。鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。⑥探索建立农业农村发展用地保障机制。完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。⑦健全农业劳动力转移就业和农村创业创新_。支持进城农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展。鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。⑧统筹推进农村各项改革。继续深化供销合作社、国有林场、乡镇行政管理_改革。全面推行河长制。开展农村综合性改革试点试验。尊重农民实践创造，鼓励基层先行先试，完善激励机制和容错机制。⑨提升基本公共服务水平，特别是教育、医疗、卫生、低保、养老、妇女儿童和残疾人关爱等，脱贫攻坚。
四、关于农村产权制度改革
去年12月16日中央下发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，重点是落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置，这项改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。
农村集体资产包括①农民集体所有的土地、森林、草原、荒地、滩涂、山岭等所有资源性资产；②用于经营的房屋、建筑物、机械设备、工器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业以及农村集体所持有的在其他经济组织中的无形资产等经营性资产；③用于公共服务的教育、文化、卫生、体育、等非经营性资产。这三类是农村集体组织成员的主要财产、是农业发展的重要物质基础。从2017年开始，计划用三年时间对这三类资产进行清产核资，做到账证相符、账实相符，经成员大会确认，建立健全集体资产登记、保管、使用处置制度，实行台账管理。
在清产核资基础上明确所有权，做到归属清晰、权能完整，在对集体资产确权基础上，有序推进经营性资产股份合作，也就是把农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为收益分配的依据。用5年时间完成试点工作，在集体成员内部以社区形式完成股权管理，倡导不随人口增减变动而调整的方式。
为了推进改革首先应确认农村集体经济组织成员身份，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍和土地承包关系、对集体贡献等因素，协调平衡各方利益，解决成员边界不清的问题。成员身份确认要得到多数人认可，要防止侵犯少数人权益，特别是妇女的权益，提倡农村集体经济组织成员家庭今后通过分享家庭内拥有的集体资产权益，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。农民集体资产股份权利的运用和保障、占有、担保、继承、退出等正在进行试点。现阶段有偿退出不得突破本集体组织范围，只能在内部转让或赎回。探索农村集体经济有效的实现形式，兴办各种股份经济合作社，国家赋予这种组织合法权益。承包土地经营权流转不得改变土地所有制性质，不违背耕地保护法，承包地流转在本组织内进行且需要发包方集体经济组织同意，采取转包的要报集体经济组织备案，采取多种形式发展集体经济，从实际出发，探索有效途径，可以集中开发现代化农业项目，可以发展休闲农业和乡村旅游，可以在符合规划前提下 ……（未完，全文共4995字，当前仅显示2523字，请阅读下面提示信息。收藏《学习宣讲2017年中央一号文件提纲》）