干部学习讲稿：建立现代财政制度：从政府工具到法治平台

干部学习讲稿：建立现代财政制度：从政府工具到法治平台
刘乐峥
中央财经大学教授

很高兴有这样的机会跟大家一起交流。这篇文章的题目挺大的，这个文章是建立现代财政制度，从政府工具到法治平台。
一、财政是国家治理的基础和重要支柱
从背景来看，我们国家提出来财政是国家治理的基础和重要支柱，同时四中全会又提出来依法治国，要建设法治国家，并且就财政制度要求要建立与国家治理能力和治理体系现代化适应的财政制度。怎么理解这几句话呢？这是这一段时间财政研究的热点。
我们的现实是经济发展进入了新常态，也就是我们原来投资拉动型的原来增长方式恐怕不那么厉害了，我们要求的是从学习型的所谓弯道超车的模式，学习别人的发展方式逐步要转向创新型的社会。创新需要什么呢？这里我们提出来一个，创新的土壤是多元社会，因为多元社会才能够容纳我们创新当中需要的纠错和试错的空间，但是，多元社会的持续需要法治，它需要保护产权，保护个人的权利，来让多元的土壤不流失。
我们整篇文章因为比较长，今天也没有办法说
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略698字，正式会员可完整阅读）……　
元的观念就是只有什么是对的，或者只有这个是对的。一个简单的例子，就是数学的定理一旦证明以后，它就是一元的观念，别的结果都是不对的，它是排斥别的了。
什么是多元的观念，多元的观念是我的是对的，你的也不一定错，但是你的对和我的错不一定有直接的联系，我可以容纳你，但我有我自己的喜好，这个在审美上面，我们古代唐代的时候喜欢胖，现在喜欢瘦，这两个不排斥。有的人喜欢川菜，有的人喜欢吃鲁菜，这个互相并不排斥，这是一种多元的观念。这个方向上分一元和多元。
它的组织形式和形态分为我们说的集中和分散，社会有集中决策的时候，有分散决策的时候。什么是集中决策的时候？我们说军队里面令行禁止就是一种集中决策，计划经济对所有的东西进行分配，也是一种集中决策的组织形式体现。
对于分散能力是什么呢？分散能力最典型的就是市场里面我们说这个是属于典型分散决策的，通过价格信号指导，让市场的主体进行分散决策。在社会领域里面也有很多分散决策的，比如像婚姻，它是两个人的决策。
当然在这个里面，我们说这四个东西，什么是一元集中能力，体现在明显的是哪儿呢？军队、政府是常体现一元集中能力的地方。观念一元的，组织形式也是集中决策的。什么是一元分散能力，往往都是一些社会组织，什么呢？比如像z-教，z-教的观念往往是一元的，也就是我信了这个教，信别的教就是错的，但是它的组织形式是分散的，这是一种分散能力。包括婚姻也是这样的，婚姻是排他的，你不可能两个人结婚了形成一个婚姻，你再找别的人结婚，这就犯了重婚罪，但是它的决策是两个人决策。什么是多元分散，最典型的市场，市场容纳各种各样的偏好，有各种各样的决策。什么是多元集中？最典型的就是法治，为什么呢？法治通过一种类似于法律的集中保护来容纳多元的观念。
二、国家治理的目标
对于国家治理的目标，什么是国家治理的目标，我们把它定义成稳定、进步和可持续。每一种结合能力都有它相应的领域，或者说它具有比较优势，这些能力让一个社会去进行稳定、进步和可持续的发展，它需要每个领域有不同的独立性，也就是说它们之间应该是独立运行的，一个制度不应该，或者说一个领域的这种能力不应该试图去完全替代另外一个领域，当你替代到的时候，这个社会就会出问题。这个当中，如何保证它的独立性，实际上是法律，法律的目的并不是惩罚人，而是保护人，它保护了个体的权利，同时一个个体去伤害别的个体的时候，法律保护了，也就是这些能力在法治的保护下面独自运行，但是你不能去伤害别的领域。到后面我们就会谈到，财政是什么呢？财政就是说这些互相独立的领域之间进行沟通的平台和管道。
我们画到一个图里面，这个实际上我们想更多的提供一个统一的框架来分析问题，典型的代表，这个是政府，这个是社会，这是私人部门，法治是这个。这三个部门，他们之间的互相沟通是在法治的统一的管理下的，法律保护政府，也保护社会，也保护私人部门，任何一个部门都不应该去取代它，历史上这些部门互相取代，都发生了很多悲剧。政府把所有的东西都取代的时候，那是典型的集中统一的计划经济。如果社会去替代政府，假如社会的主要体现形式是z-教的话，我们会看到政教合一的国家，也就是说这里面的能力它不能互相替换。当然如果这两个都没了，私人部门把这个全部弄掉，那是什么？那就是无政府的丛林社会。其实这个框架里面能容纳很多东西，如果我们去看中国历史上的一些东西和这个有相似的地方。中国历史的思想里面，政府这个最典型的就是法家，一元集中，皇帝的意志，严酷的法律进行集中，它能迸发强大的力量，就是我们文章里面也提到了。
一个典型的案例是什么呢？秦国灭掉了其他的国家，靠得就是法家。一元集中能在短时间迸发巨大的力量，通 ……（未完，全文共5582字，当前仅显示1960字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：建立现代财政制度：从政府工具到法治平台》）