干部学习讲稿：从宏观经济角度解读2017年全国“两会”政府工作报告

目录/提纲：……
一、去杠杆和金融风险防范
（一）《2017年政府工作报告》对去杠杆和金融风险的表述
（二）发达国家去杠杆化对我国的启示
二、对外开放和全球经济的总体风险
三、房地产市场问题
2、收税
四、宏观调控问题
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干部学习讲稿：从宏观经济角度解读2017年全国“两会”政府工作报告
汤铎铎
中国社会科学院经济研究所副研究员

大家好！今天由我来给大家解读一下2017年的政府工作报告。因为我的专业是宏观经济学，所以我主要关注的是宏观方面的一些情况。
先对政府工作报告做一个总体的评价，我自己在听完报告之后总体的感想。首先，比较符合预期，没有特别多的热议话题。第二，跟去年和前年相比，今年的政府工作报告可能多少透出来的乐观的气氛更浓一些，困难比起以往，以前我们说我们的经济一年比一年困难，今年是最困难的一年，但是2017年似乎我们国家的经济有了比较明显的好转的气象，各方面乐观的气氛比较多一些。从四个方面对宏观经济谈一些自己的体会和看法。
一、去杠杆和金融风险防范
一、这次的政府工作报告中间给我感觉比较突出的一点，就是关于去杠杆和金融风险防范的问题。这中间有好几个细节我注意到了。
（一）《2017年政府工作报告》对去杠杆和金融风险的表述
第一，政府工作报告中间在谈到我们去年成就的时候，特别提到了去年M2的增长率是11.3%，低于去年的目标13%，专门把M2的数在成就方面提出来，这是不常见的，这是今年的一个特点。
第二，最近这几年，可能有三年
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家的政府是如何加杠杆、去杠杆的，典型的国家有三个：
第一，英国。英国是一个老牌的资本主义国家，它的政府债务和相应的负债的方法等等，一是要充分的历史数据，二是也有大量的研究。英国政府的债务的加杠杆和去杠杆从历史上来说非常的简单，可以总结成这样一句话，它在整个的18世纪加杠杆，19世纪去杠杆，20世纪的前一半是加杠杆，20世纪的后半叶是去杠杆。也就是对于英国政府来说，它第一个杠杆周期是200年，就是它这是一个百年的周期，第二个杠杆周期是100年，就是干杠杆50年，去杠杆50年，聪颖过这样的老牌的资本主义国家来看，政府的杠杆周期是这么长的一个周期，在第一个周期甚至持续了两百年，第二个周期也持续了有一百年，这样长的一个时期，所以这是特别重要的一个点，就是杠杆率的债务的周期，我们要从一个更长期的视角去看。
第二，美国。美国也有相应的一些数据，美国政府部门的去杠杆跟加杠杆，在第一个周期里面跟英国比较像，基本上是20世纪的数，就是从一九二几年开始，美国走完了英国的第二个周期，也就是说它和英国基本上是同步的，也是说20世纪的前半叶一直到二战结束它一直在加杠杆，二战结束以后它经历了一个黄金的增长期，后来一直在去杠杆。也就是美国很明显的杠杆周期也是有将近一百年，就是加杠杆四五十年，去杠杆四五十年。然后这次金融危机以后，美国又开启了加杠杆的过程，它这个加杠杆的过程加快了，但是政府债务占GDP的比已经超过了100%。这就是英国和美国，也就是成功的加杠杆和成功的去杠杆中间经历的周期特别长。
第三，日本。日本是大家现在非常关注的经济体，就是从政府债务方面，因为日本的政府债务长期的在200%以上，最近可能已经到达了更高的数，240%、250%到这样的水平，而且持续了有一些年头了，所以大家都非常担心日本，日本从英国和美国的视角去比较，我们就看出来了，日本只是进行了它的前半期，也就是它从二战战败之后到经济腾飞，它现在的政府部门一直在加杠杆，它的去杠杆进程还没有开启。像日本这样的国家和英国、美国比起来，它的杠杆周期现在一直在加，还没有开启去杠杆的进程，但是我们知道，债肯定是要还的，就是你借的钱无论如何都是要还的，政府的杠杆无论如何是要去的，但是日本的进程如何展开，我觉得是值得我们观察的。这就是我从政府的层面来看我们的去杠杆。从英国、美国和日本，从这三个国家的历史经验来看，我们国家现在处在什么状态，就是我们国家的政府部门的杠杆还处在加杠杆的过程中。
现在按照财政部的数据，楼部长在去年的时候提到我们政府部门债务占GDP是40%，一般像我们自己的测算，还有市场的测算，最大也可能就60%，也就是说按照美国的标准，如果加到100%的话，我们可能还有一半的空间，按照英国第一次加杠杆的标准，英国的第一次杠杆率最高到260%，还有按照日本的标准，现在是250%。也就是说不管是按照美国的标准，甚至按照英国和日本这种比较极端的情况，我们国家的政府杠杆率应该在一个加杠杆的周期中间，政府部门依然有继续借债的空间。
另外一方面，即使是政府部门借债，最后也一定要还，必定会出现一个减杠杆的过程，所以我们整个政府的运作，或者我们整个宏观经济政策，一定要有一个长远的规划，心里有一个长远的算计，就是说我现在是加杠杆还是去杠杆，我未来什么时候开始要去杠杆，去杠杆的经济环境应该是怎么样的，到时候我面临的各种约束是什么，要有这样长久的盘算和长久的算计。
通过对英国、美国和日本的解读，我们再回到政府工作报告中间来，包括我们最近提到的供给侧结构性改革的五项任务中间，最重大的一项任务就是去杠杆，从我自己来看，去杠杆首先是一个长期的任务，要有一个长期的准备，另外去杠杆可能在我国当前阶段并不是简单的去杠杆，而是杠杆的调整和转移，就是如何让非金融企业去杠杆，而把非金融企业的杠杆部分的转移到居民部门，然后部门的要由政府部门来承担，我觉得这是我国当前发展阶段的一个特点。这是我讲的第一部分，就是关于去杠杆和金融风险的问题，其实这方面的问题很多，我觉得未来需要研究的课题很多，很多的问题其实我们理解的并不深入，尤其是在现在市场经济中金融的作用，就是金融和实体的相互作用，我觉得我们应该有更深刻的认识，然后才能对现实有一个好的把握，这是我要讲的第一个问题。
二、对外开放和全球经济的总体风险
二、对外开放和全球经济的总体风险。我注意到今年 ……（未完，全文共8550字，当前仅显示2335字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：从宏观经济角度解读2017年全国“两会”政府工作报告》）