干部学习讲稿：全面解读《2017年政府工作报告》新亮点（上）

目录/提纲：……
一、2017年全国“两会”总体特点
二、《2017年政府工作报告》关键词解读
（一）增长速度
（二）“三农”问题
（三）环保
（四）区域经济
（五）创新引路
……
干部学习讲稿：全面解读《2017年政府工作报告》新亮点（上）
程恩富
中国社会科学院研究员、全国人大代表

我们全国人大代表在审议2017年政府工作报告的时候，总体感觉从我个人来说有三个。
一、2017年全国“两会”总体特点
这次会议第一是增强“四个意识”。体现了稳中求进这样一个积极推进经济社会健康发展的总体氛围。我们知道今年1月中央文件公报明确提出要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,那么这次会议比较好的体现了这一点。我算了一下，政府工作报告里面曾近6次提到_总书记这位核心，委员长的报告11次提到这位核心，以及两高的报告也是多次提到。大家在神医过程中发言过程中也是依次的拥护并且要贯彻增强四个意识，那么这四个意识也贯穿在政府报告之中，这是一个总体感觉。
第二个感觉就是政府报告这次也是相对务实。比如说这次的数字，各种国民经济民生方面的统计数据更加殷实。
而且今天刚刚下发的李克强总理的就是同意根据大家审议的意见，根据政协委员提的意见作为合作的修改。我看了一下也比前四届修改的要多。原来只是个别词，这次发下来的东西也相对比较厚，也就是说更加吸收了大家的意见。有些意见还是比较重要的。比如说原来的政府报告里面有叫做加快国企国资的改革，现在就改成深入推进。加快我们知道那是强调速度的，深入的推进就像国资委主任在两会中间说的是成熟一个进行一个，也不是所有的
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国传统历史文化中，在老百姓看来这个人大系统政府系统两高系统政协都是广义的政府，要负无限责任。我们知道_新_主义的理论是说有限责任，也就是说政府越小越好功能越弱越好。其他事情有的就讲得好，守夜人，就是打更的人，只要管两件事，比如穷人的吃饭生活问题还有就是国家的安全问题，其他事情可以通通交给市场去胜任。所谓小政府大市场小政府大社会，这种表达都是不确切的，_的有限政府就是这个意思。实际上我们知道政府不光是管两件事，也不是说越小越好，尤其它的功能并不是越小越好。我们应当实行大部制，人员可以适当减少，但是应该发挥的功能不能弱。所以这里面不能片面的理解市场在资源配置中的决定性作用，是两个更好。所以是两个作用双重调节机制，两个作用共同来完成国民经济又好又快的健康发展，来塑造这样一种格局。
黄岐山讲话里面第二个亮点就是提出，我们过去有一个提法叫党政分开，他在讲话里面认为不是党政分开而是党政分工。这个也是对前一段时期长期以来社会上理论界流行的一个观点就是党政分开。党政分开也可以做好的理解是指它的功能分开，是指他有所分工。但是党政分开也有一种错误的理解，就认为党政完全应该跟_讲得宪政关，三权分立，政府完全独立于执政党的领导，也有这样一种错误的理解。所以党政分开这个提法不准确，而党政分工这个提法相对更加准确。我这里就是说不仅政府报告，而且其他政府领导人在各地讲话中也都是有新意的，是我们整个两会精神一个完整的组成部分。这是我谈的第一个大问题。
二、《2017年政府工作报告》关键词解读
（一）增长速度
第二个大问题我想谈一下涉及政府报告里面有一些相对议论比较多的，也是相对比较重要的，凑个整数我们说十个问题。有哪十个关键词呢？第一个就是增长速度。我们知道，去年两会通过的十三五规划明确指出我们的经济增长速度底线是6.5%。这次工作报告是明确提出我们今年增长速度是6.5%左右。这样在审议中大家提出问题为什么有所变化。我们知道最主要就是6.5%左右已经能实现翻两番的这样一个目标。当然我们在实际工作中能够超过6.5%那当然超过一些更好，但是从目标来说也不一定，如果6.4%也能完成，关键还是要提质增效。所以国际上包括国内也有这种舆论，认为似乎中国经济增长速度会直线下滑，会硬着陆，设置国外还有说中国经济必然崩溃等等这样一种抹黑中国的说法。实际上我们根据中国经济各种发展的指标，总体的格局我们可以清晰看到，新的经济社会发展的机遇，包括我们中国在国际上发展这样一个机遇依然存在，这个机遇并没有减少。前天我参加清华大学的研讨会，有的偏激的选手就认为中国经济现在强调四个意识，机遇已经没有了，这是一种右翼的论调，实际上不存在的。强调四个意识实际上更有利于经济社会的发展。我们国内的机遇仍然很多，我们国际上的机遇一样很多。
例如要缩小美国对中国的外贸利差，中国也可以想办法配合贯彻共建侧结构性改革，趁这个机会适当减少一些低端产品的出口，我们可以提升高科技产品。同时我们还要跟美国打交道，要冲破他突破他不让我们并购他的实体经济。他有开展贸易战的思想到现在还没有完全来操作，但是我们也可以反制他，反制本身也是一个机会。所以认为中国经济发展的机遇已经没有了这种论调实际上是站不住的。所以我们的发展速度完全可以维持在年均增长百分之6.5%左右，设置于更为高一些。
（二）“三农”问题
第二个关键词就是三农问题。“三农”问题始终是历次会议讨论比较多的，也是政府报告里面议论比较多的。我们知道在最近几年党中央的领导下，各界党政部门做了大量工作，我们在三农方面力度是非常大的，尤其我们在扶贫方面总书记亲自抓要精准扶贫，不让一个老乡掉队这样一种总体格局。所以我们在限时限刻的为全面建成小康社会解决这样一个问题。所以每年我们都有相当数量的主要是在贫困地区农村地区脱贫，今后每年都是这样。
在大家议论中间也有一定分歧，比如说要不要贯彻_四次提到的两次飞跃论的战略思想。当时李先念就说过_这个两次飞跃论是个大战略大思想。这就说小平的两次费而论很多人不了解，这里解释一下。他曾经四次说过，搞联产承包责任制的时候一开始就说，去世前几年又强调，他说从人民公社制转向家庭联产承包为基础又有集体成经营的这样一个叫双层经营制度的，这样一个集体经济这是第一次飞跃，就是我们社会主义农业和农村改革发展的第一次飞跃。他说还有第二次飞跃，第二次飞跃仍然是集体化节约化，这个观点就是说我们现在说是集体经济，但是这个集体经济还带有个体经济的很大的特点和内涵。我们知道很多农村集成村里面他并没有集体成经营，也都完全是家庭承包。所以这样的话小平当时就讲过愿意搞集体经济的可以搞，不愿意搞的继续搞联产承包，小平这个话他的前提是说社会主义农村和农业的改革发展有两次飞跃。我们大方向还是小平讲得大方向。
所以我们现在搞这个私人家庭农村，土地流转当然也是发展农业经济规模经济的一种做法，这个做法也会有利的。比 ……（未完，全文共7480字，当前仅显示2627字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：全面解读《2017年政府工作报告》新亮点（上）》）