干部学习讲稿：《2017年政府工作报告》特点评析：客观、务实

干部学习讲稿：《2017年政府工作报告》特点评析：客观、务实
向松祚
中国人民大学教授

各位朋友大家好，我是向松祚，两会期间大家都听了总理的政府工作报告，而且每个人都对政府的工作报告有不同的解读，从自己所关心的话题，所关心的角度进行了各方面的解读。
一、中国经济在风险隐患交汇的环境中转型
我本人在3月5号也全程的聆听了总理的报告，而且在中国国际广播电台对这个报告也做了全程的解读。那么这个报告给我的最主要的一个感受应该是两个词，就是客观、务实。
客观来讲，我们在这几年中国经济发展所遇到的内外部的环境发生了极其深刻的变化，现在中国的经济确实面临非常多的困难，要做好政府的工作，特别是经济各方的工作确实是相当不容易的，这个大家有一个充分的理解。首先我们看全球的经济局势，全球的经济局势从08年金融海啸以后，到现在为止全球的经济都还没有得到一个真正的复苏，所以现在的说法叫做弱复苏，那么这种弱复苏的态势可能还会延续相当长的时间，我们看到无论是欧洲，比如说英国，还有日本，还有发达国家，新兴市场一些经济体的经济增速其实都不是令人满意的，那么客观上来讲对我们国家的出口应该是相当不利的，所以我们在这些年中国出口的增速大家都能看到实际上是一个负增长，今年如果出口能够维持一个稳定的增长就已经难能可贵，所以总理在报告里面也讲得很明确，那么我们中国的经济增长主要是要依靠国内的内需，如何激活国内的内需，所以我认为这是一个非常客观的判断。
那么从中国国内来讲，我们现在遇到的最大问题，主要是我们传统的或者说过去多少年行之有效的增长方式和发展模式，已经不能
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1072字，正式会员可完整阅读）……　
是微软或者是甲骨文的，我们电脑的芯片绝大多数可能都是高通公司，还有我们操作系统要么就是安卓的，要么就是苹果，安卓是美国谷德公司开发出来的。所以这些因素，虽然总体报告里面没有讲的这么细，他不可能讲这些例子，但是他所揭示的问题，就是我这些例子里面所讲的，为什么我们要去产能，要解决供给侧的问题，这种低水平的产能我们无法再去继续扩张，而且越扩张我们这个问题就越麻烦。
钢铁企业尽管在去年第三季度开始，第四季度有所好转，但是整体来讲钢铁、煤炭这些行业的盈利能力并没有得到根本好转。所以供给侧结构性改革最核心的是希望能够把企业的资金，把我们的思想，把我们的人力、资金，我们的资源都能够转到产业的升级换代上来，不要再搞低水平的产能扩张，那么低水平的产能扩张，一方面让我们很多的环境得到了巨大的污染，同时我们的企业也没有钱可赚，大量企业都是亏损或者是微利，那么这种状况很难再持续下去。
“三去一降一补”的改革里面，第二个就是去杠杆，实际上低水平产能扩张，这个里面最核心的问题在哪里？就是说反映在产能上是产能过剩，反映在金融方面那就是高杠杆、高负债，我们现在很多的企业，特别一些制造业企业的负债率都已经超过60%，甚至超过70%，房地产的很多企业我们的杠杆率已经超过70%、80%，甚至超过90%，那也就是说过去这么多年我们经济的快速增长或者说我们这种快速的扩张，其实不是建立在经济增长质量的提升上，不是效率的提升上面，是靠什么呢？是靠银行贷款，靠社会融资，靠债务，所以才有这么高的杠杆，高的债务。那么现在这样高的杠杆，高的债务，客观上有一些企业现在已经无法还本付息，而且这些年无法还本付息的企业正在快速的增加，那么金融的风险确实是不容忽视的，甚至是非常、非常严峻的。各位朋友可能也都注意到，在两会召开不久，中央财经领导小组的会议上明确讲了今年的金融改革发展最核心的任务就是6个字，叫整顿金融乱象。那么整顿金融乱像这个里面最关键的一条就是是企业如何去杠杆，把杠杆能够降下来。
最近几天在两会期间，包括人民银行的负责人，包括工信部的负责人，包括国资委的负责人，在谈到相关问题的时候已经都明确讲得很清楚，如何要去杠杆，特别是一些僵尸企业要坚决的让他退出市场，所谓的僵尸企业就是他的产品完全没有任何的市场潜力的这些企业，而且是靠银行贷款，甚至靠政府补贴，勉强维持生存的这些企业，那么在今年相当一些这样的企业必须要退出市场，而且人民银行的行长，周小川行长在两会记者会上明确讲，对于负债率、杠杆率过高的企业不能再给予信贷的支持，国资委主任也讲的很清楚，对于这些负债率太高的国有企业也都要采取办法，让他们能够增加自有资本金，主要是靠自有利润、自有资金来进行技术革新、技术升级、产业升级换代，而不能靠继续的举借债务来进行产能的扩张，我想这个都是在总理报告里面都有非常明确的表述。这些说法，我的结论就是，总理的报告是一个很客观、务实的报告，充分考虑今天中国经济面临的很多的麻烦。
那么当然了，中国是一个非常、非常大的国家，平心而论，任何人来做这个总理，任何人来治理这个国家都是非常不容易的，那么从数字上来看，我们看到几乎全部政府工作报告在去年布置的工作任务都已经完成，当然可能跟很多老百姓的感受还是有很大的距离。比如说从物价来讲，我经常在很多场合，包括我到外面讲课，很多朋友交流，很多人讲，你看CPI每年都是很低的，这几年都没有超过3%，有的都是2%，为什么大家感受到物价是非常、非常高？确实我们这些年物价的指数，CPI这个指数很难准确的反映，甚至我个人认为根本就不能反映老百姓对这个物价的感受，现在大家到餐馆去吃饭，你会感觉到随便吃一餐饭，两个人、三个人，可能都要花上四五百，五六百，甚至更多的钱。这个价格已经超过了在美国、在加拿大这些发达国家吃饭的物价的水平，那更不用说医疗、教育，甚至旅游，包括住五星级酒店，住四星级酒店，住一般的酒店，这个价格现在也都是非常、非常高。
那更不用说房子了，房子的这些价格，在北京、上海，在中国主要这些一线城市的房价绝对值都已经超过美国、加拿大、新西兰、澳大利亚甚至欧洲这些发达国家，这个都是我们今天所面临的非常、非常大的问题，当然总理的这个报告里面也讲了如何解决这些问题的根本措施，尤其是从去年中央经济工作会议，从中央财经领导小组的会议，都在一再强调要解决房地产泡沫的问题，防止资产价格泡沫的问题，特别强调房子是用来住的，不是用来炒的，这些问题我期望通过总理在这次两会的报告，通过最近通过的这一系列的政策措施，大家能够很好的解决这些问题。
二、2017年货币政策和金融监管
总理的报告里面，特别是两会委员和代表讨论非常多的一个问题就是我们今年的货币政策和金融监管，特别是金融改革和金融监管，尤其是联系到人民币汇率这些问题，所以我想谈谈这个方面的看法。
首先就是从货币政策来说，这次总理报告里面对货币政策的明确表述是叫稳健中性。那么稳健中性大家从数字上来看，他说了两个数据，一个是广义货币M2的增幅12%，一个是社会融资总量的增幅是12%，也就是说两个12%，那么为什么我们讲货币政策要定这么一个基调，要稳健中性？这里面充分考虑了我们国家过去这么多年经济增长里面、经济发展里面的一个大的问题，什么问题呢？就是一方面我们这些年的流动性也好，广义货币供应量也好，还是我们的信贷扩张也好，都是非常、非常的快速。比如说我们从09年到去年2016年，我们每年银行新增贷款差不多都是在10万亿以上，去年达到了12.65万亿，社会融资总额这些年每年都是在15万亿以上，去年达到了17.8万亿。很多朋友就讲，这么多银行新增贷款，这么庞大的社会融资总量，按说我 ……（未完，全文共12658字，当前仅显示3011字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：《2017年政府工作报告》特点评析：客观、务实》）