在脱贫攻坚培训班上的讲话1.4万字

凝聚合力 精准施策 打实打赢脱贫攻坚战
——在脱贫攻坚培训班上的讲话1.4万字

同志们：
今年，省、市、县三级自上而下地都已经召开脱贫攻坚全面建成小康社会工作推进会，就是为了对脱贫攻坚工作再动员、再部署，再加压、再发力，凝聚合力，精准施策，坚决打实打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会。
在此基础上，今天把全县80个贫困村的村支书、54个县帮扶工作队队长、17个乡镇（街道）扶贫专干召集起来，举办一次高规格培训班，主要是想通过培训，让大家系统全面了解、掌握扶贫知识，提高工作能力。在培训之前，我自己要求来给大家讲这一堂课，并安排各乡镇（街道）党政一把手参加，主要基于以下几方面的考虑：一是表明县委、县政府对脱贫攻坚工作的重视程度；二是借此来看望在座的各位乡镇（街道）党政一把手、村支书、工作队队长、扶贫专干，你们是县里脱贫攻坚工作的中坚力量，脱贫攻坚工作是一项系统、复杂的工程，大家务必还要努力努力再努力，抓实抓实再抓实；三是来给大家讲讲中央、省、市、县的扶贫政策，谈谈我对脱贫攻坚工作的认识和想法，供同志们参考。
一、深入了解_总书记提出精准扶贫的历史背景和主要论述，增强脱贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感
纵观改革开放的历程，就是一段扶贫开发的历程。30多年来，大致经历了五个阶段：一是_改革推动扶贫阶段（1978—1985年）。十一届三中全会拉开了农村经济_改革序幕，以家庭承包取代了人民公社，极大地解放了农村生产力，缓解了农村贫困问题。1978年到1985年，全国没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人。二是大规模开发式扶贫阶段（1986—1993年）。这一阶段，农村反贫困行动正式纳入国民经济发展总体规划，确定了开发式扶贫方针，设立扶贫专项资金及政策，扶贫正式成为政府主导、社会参与，有计划、
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实”明确了“谁来扶”的问题，脱贫攻坚是当前的一项政治任务和战略任务，也是时代赋予我们的使命。“国之兴也，视民如赤子；其亡也，以民为草芥。”_总书记曾深情感慨，40多年来，扶贫始终是他工作的一个重要内容，花的精力最多。共产党人就必须有这样的为民造福情怀，牢记“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲”的古语，倾注自己的心血、精力和情感，把脱贫攻坚战进行到底。
“5”是 “五个一批” 的路径：即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，通过生态补偿脱贫一批。“五个一批”不仅解决了“怎么扶”的问题，也体现了国家扶贫开发理念的五个转变：从“救济结合”到“产业助推”的转变、从以经济开发为主到统筹协调发展的转变、从贫困_被动接受到主动参与互动的转变、从“大水漫灌”到“膜下滴灌”的转变、从“各自为政”到“部门联动”的转变，展现了党中央对扶贫工作的新思路，为扶贫工作确立了新的工作模式和新的任务要求。
“6”是 “六个精准”的要求：即扶贫对象要精准、措施到户要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。这是去年6月18日_总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上提出的。“六个精准”为扶贫工作开展的整个流程提供了基本遵循，首先是抓好建档贫困户的基本信息管理系统数据更新，摸清贫困户基本情况，确保扶贫对象精准；其次根据扶贫对象实际，制定切实可行的扶贫规划与帮扶措施，确保措施到户精准；第三，在项目安排和资金使用上，主要强调合理安排对接项目，确保项目安排和资金使用精准；第四，根据贫困村特点，合理选派“第一书记”和扶贫干部，确保因村派人精准；最后，仔细算一算时间账、目标账、投入账，每个年度减少多少贫困人口，贫困对象增加多少收入，确保脱贫成效精准。
二、科学研判脱贫攻坚的形势任务，提振脱贫攻坚的信心
对当前和今后一段时期的脱贫攻坚形势怎么看？总书记讲了两句话，一句是“我国扶贫工作成就很了不起，可以载入人类发展史册”，一句是“扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”。茶陵脱贫攻坚工作取得的成绩和面临的形势任务，同样印证了总书记的这一科学判断。
1. 脱贫攻坚取得新成效。一是压实责任，明确“谁来扶”。全年召开县委常委会议4次、县委全会2次，全面部署扶贫开发工作。出台《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》、《关于全面推进农村精准扶贫工作的实施意见》等文件。成立由县长任组长的扶贫开发领导小组，明确分管副县长专抓，全县所有乡镇均设立扶贫专干。全县80个贫困村全部安排了驻村帮扶工作队，选派优秀干部担任贫困村第一书记，共派驻扶贫工作队员282人。制定《茶陵县县直单位干部驻村帮扶工作考核办法》，层层签订责任书，把脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据。二是击中靶心，瞄准“扶持谁”。县委常委会专题研究制定《领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”活动实施方案》，要求领导干部通过“一进二访”活动，围绕贫困村如何落实县委“八大工程”和实现“四个一批”开展调研，并对各村建档立卡扶贫对象进行校正，做到精准识贫。清退不符合条件的3748户14289人，补录符合条件的1386户4888人。按照“单位包村、干部包户、捆绑帮扶、乡镇兜底”的结对机制，省市县乡村五级联动，扎实开展“一进二访”活动，全县4000多名党员干部共走访贫困户18340户，搜集意见和建议5000多条，解决问题2400多个。三是对症下药，落实“怎么扶”。一方面，加强“输血”，加大扶贫资金投入。2015年共争取省财政扶贫资金3049万元，争取国务院扶贫彩票公益项目专项资金1000万元，募集社会各类捐助资金200万元；统筹整合行业部门资金1400万元，重点用于80个贫困村加快实施水、电、路、房、网、环境治理“六到农家”，推进就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”，贫困乡村面貌发生重大变化。另一方面，积极“造血”，全力发展扶贫产业。围绕茶叶、油茶、楠竹等特色富民产业，建立产业帮扶新机制。积极创新经营模式，采取“公司+银行+合作社+贫困农户”、“合作社+大户+贫困农户”、“公司+基地+贫困农户”的方式，培育发展农民专业合作组织68家，农户以贷款、土地入股等方式参股经营，实现脱贫致富。四是加强监测，探索“如何退”。探索建立贫困村和贫困户退出机制，实行台帐管理，严格评估，逐户销号，做到脱贫到人、群众认账。2015年实现15个贫困村2.33万贫困人口稳定脱贫，全县贫困人口年均增收1050元，贫困发生率同比下降5.9个百分点。
2. 脱贫攻坚迎来新机遇。从当前环境看，我县脱贫攻坚正面临前所未有的历史机遇。主要体现在“三个前所未有”：一是重视程度前所未有。党中央、国务院把扶贫开发提到了战略全局高度来谋划、部署和推进，传递出举全国之力推进脱贫攻坚工作的强力信号。中央层面的许多资源要素都在向中西部倾斜，特别是近期中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，将是茶陵脱贫攻坚的又一重大机遇；省委许多扶持政策都在向武陵山、罗霄山两个扶贫片区和各贫困县倾斜，如机动车驾考建设，省里直接给指标放贫困县，我县机动车考场建设已全面启动，过几年，茶陵人民考驾照，不用到株洲参加考试，直接在本县内可以拿到驾照，同时可吸引攸县、炎陵的人来茶陵，带动地方消费；再如民办学校建设，贫困县可以由县教育部门直接审批办民办学校，其他县市区必须到省里审批才能办理，这就是我们的优势；市委出台的《关于推进罗霄山株洲片区区域发展与扶贫攻坚的实施意见》，明确要在9个方面精准发力，确保茶陵县、炎陵县与全市同步建成全面小康社会。一系列的支贫扶贫、惠民利民政策逐年加力加效，扶贫机制创新的改革红利在加速释放。二是扶贫基础前所未有。前段时间，通过开展“一进二访”活动，排查清理不符合条件的扶贫对象3748户14359人，新纳入扶贫对象1386户4888人，基本掌握了贫困底数，为“扶真贫、真扶贫”提供了强力支撑；通过开展千名干部下基层活动，完善驻村帮扶，实现了359个行政村全覆盖，为精准扶贫搭建了有效平台；深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，广大扶贫干部树立了为民、务实、清廉的工作作风。三是社会氛围前所未有。现在， ……（未完，全文共14397字，当前仅显示3425字，请阅读下面提示信息。收藏《在脱贫攻坚培训班上的讲话1.4万字》）