党校培训讲稿：反腐败与廉政法治建设

党校培训讲稿：反腐败与廉政法治建设

_在中共中央政治局第二十四次集体学习上的讲话中指出：党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，是新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要内容，是协调推进“四个全面”战略布局的重要保证。反腐败是一场输不起的斗争，事关党的生死存亡，面对腐败问题和现象，我党用廉政法治建设来破解和扭转腐败难题。今天我从反腐败和廉政法治建设关系入手，对反腐败提出思考和对策。
实际上，反腐败问题不是那一个国家的，它实际上是一个世界性的难题，而且家家都有一本难念的经，那怕说我们国家的香港地区和在我们国家近邻的新加坡，它们被透明国际列为清廉国家，排名在前，但是遇到事情，他们也是焦头烂额。比如香港廉政公署今年10月5日起诉前行政长官曾荫权两项公职人员行为失当罪名，现在还在查，大家都在等结果。如果曾荫权有问题，那法律面前人人平等，你虽然曾是香港最高行政长官，也是要依法处理的。而在这个问题上我们又看到各个国家，无论是竞选的领导人，他要竞选执政，还是竞选以后主政，各国领导人都在高喊要打击腐败，但是其实打击腐败也没有太有效的办法。在我们国家，我们共产党人反腐败的决心是坚定的，比如我拿出两个我们党历史上的政治报告来说明。一是党的十二大报告明确宣布：经过五年努力，实现党风根本好转。这是党的总书记胡耀邦同志当时激情四溅喊出的口号，那
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强迫我们的意志服从于其他人的意志的权力，亦即利用我们对抗我们自己的意志以实现其他人的目的的权力。”美国政治学家塞缪尔·亨廷顿认为，腐败是指国家官员为了谋取个人私利而违反公认准则的行为。国内学者对腐败概念的界定也有许多不同观点。王沪宁给腐败下的定义是：“公共权力的非公共运用。”杨春洗认为：“腐败是指执政党组织和国家机关及其工作人员，包括受其委托从事公务的组织和人员，为满足私欲、谋取私利或局部利益而实施的严重违背纪律和法律，侵犯人民利益并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为。”我赞同国际货币基金组织对腐败定义的提法，即：“滥用公共权力以谋取私人的利益。”还有，虽然世界各国对腐败的定义不仅相同，但对腐败的实质认识一致，腐败就是权力异化，这样我们对腐败就有了共同认识的基础。权力异化实际上就是存在利益冲突，就是公共利益和私人利益之间发生了冲突，也就是说我们判定一件事是否腐败要看这件事情是否存在利益冲突，如果说有利益冲突，就有可能发生腐败行为。
我们以一个我们身边经常发生的一个生活事例来说明。大家都知道，中国是人情社会，日常生活中存在人情往来，比如说送礼物和接受礼物算不算腐败？那我们就要看送礼和接受礼物这件事是否存在利益冲突，如果存在利益冲突，那就容易出问题。国际有关组织在礼物的接送上有四大准则，第一，这个礼物是否真诚，如果是真诚的，那么这个礼物我们就可以收下。第二，独立，如果说送完礼之后还是一件独立的事情，那无所谓。第三，免责，你收到礼物后不承担任何义务，如果收到礼物之后你需要承担义务，那么这个礼物就是不能收的。第四，透明，你能申报或者是公开这份礼物。通过以上这几项标准，那么这个礼物就是可以收的，当然各个国家都是通过立法通过数字来约束，比如香港，有人邀请你参加一个高级任务的会议，你可以花800元以下的钱款买一件礼物送给相关人士，倘若你超过800元买了一件礼物，那么必须要经过上级的批准，这就是人是制度的产物。
我这里还讲个中央党校学员外出学习的汇报中讲到一个故事，这个故事就讲到新加坡的官员为什么能做到公正廉洁，一位党校学员在新加坡考察的时候，新加坡的外交官为我们的学员摆宴送行，我们的学员去赴宴的时候拿了一本袖珍书，恰好被新加坡的一位公务员看到，就特别的好奇，于是上前问道，原来我们的学员拿了一本《孙子兵法》，这位公务员就特别喜欢这本袖珍版的《孙子兵法》，那既然人家喜欢怎么办？要你怎么办？那只能忍痛割爱吧这本书给人家，于是中国的这位学员就把这本价值6块钱的书签名送给了这位公务员，照我想，一本书6块钱，要不然是年代久远，就是没有解读，你想啊，要是解读的话，怎么也得一本书20多块钱，换做是你怎么接受呢，收还是不收啊，让我们看一下结局，这位新加坡的公务员刚开始也是委婉拒绝，和中国人一样先是委婉拒绝，先客套一下，最后在其他人的劝说下，以文化交流的方式接收了。这是文化交流，你看这是《孙子兵法》，文化交流，人家收下了。人家说道，由于你真诚的写上了我的你名字，因为你是签名赠送给我的，拿回去之后我要申报登记还有评估，就算我购买了，那就是我的东西了，谢谢你中国的朋友。你看这个礼物就和腐败一点关系也没有了，这同时也让我认识到人家公务员的廉洁。
确定腐败的定义以后，我们还要知道腐败的类型，知道反腐败反什么。实际上对腐败类型也没有太一致的看法，今天讲课按照中央文件的规定，我们把腐败分为政治腐败、经济腐败、生活方式腐败、不正之风等。一旦确定了腐败类型，在治理上，我们也容易做到对症下药。
那腐败为什么会发生呢？有必然谈一下腐败发生的规律性的东西。为什么发生腐败？有人说绝对的权力导致绝对的腐败，这话是经过验证的。权力不会直接导致腐败，但腐败离开权力就不会发生。其实我们看到腐败发生的条件恰恰就是掌握了对权力和资源的分配，所以这是搞腐败的物质条件。2012年人民大学危机研究管理中心搞了一个关于形象危机报告，那个发布的报告里说，统计表明95%的贪官背后有二奶情妇现象。这个观点我发现有的领导还真的讨论这个事，热议，甚至有的领导还批评，说你们学者研究问题不准确，你们学者研究问题啊，都不走分类研究，也不了解情况，因为的确有的时候是我们官员主动包二奶，但是很多时候啊其实是你们学者根本没有研究没有调查，什么95%的贪官包二奶啊很多时候都不是我们官员要包二奶，都是那些二奶主动来包我们的，那问题就来了，人家女的为什么来包你这个官员啊？如果你这个官员没有权力，手里没有资源，那鬼才会来包你啊，除非你真的长的英俊潇洒，那已经不是我们今天要研究的问题的范围了。可见权力是腐败发生的第一条件。
腐败的发生第二个条件是动机，这是搞腐败的心理条件，也是内因。我们也知道如果一个官员廉洁从政，他肯定是不想搞腐败的，他没有这个动机的，甚至我们也看到实例。比如说在赖昌星案里面，我们也看到，赖昌星发现有的官员不怎么有 ……（未完，全文共10872字，当前仅显示2586字，请阅读下面提示信息。收藏《党校培训讲稿：反腐败与廉政法治建设》）