在全市食品安全综合协调工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深入学习领会_总书记关于食品安全工作的一系列重要论述
二、切实增强做好食品安全综合协调工作的责任感和紧迫感
（一）食品安全总体形势依然严峻
（二）食品安全工作面临的困难依然很大
（三）综合协调工作实践中存在的问题依然很多
三、努力完成2016年综合协调工作主要目标任务
（一）加强组织建设，不断建立健全食品安全工作机制
（三）加强治理整顿，扎实开展食品安全专项整治活动
（四）加强食品抽样检验
（五）认真做好食品安全城市创建工作
（六）积极打造社会共治局面
（七）加强综合协调干部队伍建设
……
在全市食品安全综合协调工作会议上的讲话

今天会议的主要任务是，认真贯彻落实省、市食安委全体（扩大）会议以及全市市场监督管理工作会议精神，总结2015年食品综合协调工作，分析当前面临的形势，研究部署2016综合协调年工作。通过这次会议，要进一步统一思想认识，理清工作思路，明确工作任务。
2015年，各地认真贯彻落实市局部署要求，紧密结合实际，扎实推进工作，取得显著成绩：一是责任体系不断健全。各地坚持把食品安全工作摆上突出位置，作为重大民生工程，纳入全年目标绩效考核，并层层签订责任书。二是监管网络不断完善。县级食品药品监督机构改革顺利到位，各县（市、区）均成立了市场监督管理局，增挂食品药品监管局牌子，人员、编制逐步到位，实现了有效有序对接，全市初步建成市、县、镇（街道）三级食品安全监管体系。三是监管合力不断加强。各级食安办及综合协调科充分发挥统筹协调作用，认真落实日常监管措施，深入推进专项整治和综合治理，会同有关部门密切配合、协同作战，有效规范了食品市场秩序。（2015年，全市共出动执法人员63992 人次，检查单位57707家，责令整改4660起，立案查处1658起，侦办食品犯罪案件35起，其他制售假劣商品案件17起，抓获犯罪嫌疑人118人。）四是创建基础不断夯实。扎实开展食品安全城市和农产品质量安全县创建，各地建立健全组织领导机制，明确目标任务，落实创新举措，有力提升了食品安全保障水平。东台、大丰、建湖同时
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个产品质量问题，也绝不仅仅是一家一户的事情，而是关系公共安全的大问题。要按照中央要求，自觉把维护食品安全放在维护最广大人民群众根本利益的高度来认识，放在贯彻落实国家总体安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，为人民安康、社会安定编织全方位的食品安全监管网。
五要深刻领会加快完善“统一权威”食品药品监管_的重要论断。十八届三中全会作出完善统一权威食品药品监管机构的重大决策部署。去年5月，总书记进一步讲到，要加快建立科学完善的食品药品安全治理体系；今年1月中下旬，总书记又两次作出“加快完善统一权威食品药品监管_”的重要批示，李克强总理对落实总书记批示提出了明确要求，并在《政府工作报告》中作出部署。机构统一，不仅要求职能整合，而且机构设置要统一、名称标识要统一、人员着装要统一；机构权威，不仅要求制度从严，而且监管要规范、执法要公正、队伍要专业。只有这样，才符合中央改革食品药品监管_的目标要求，才符合总书记一再强调的“统一权威”的科学内涵。
六要深刻领会用“四个最严”保障食品安全的重要论断。_总书记2013年在中央农村工作会议上首提“四个最严”以来，在2015年5月中央政治局第23次集体学习时，在今年1月12日、1月27日的两次重要批示中，反复强调要把最严谨的标准、最严格的监管、最严肃的问责、最严厉的处罚这“四个最严”落到实处。但是现阶段，对照我们综合协调工作实践，还存在机构体系不完善、协调机制不健全、抽检监测效能不高等标准不严谨问题；存在专项整治针对性不强、问题食品后期处置不规范等监管不严格问题；存在行刑衔接不到位、对食品行业新业态违法行为打击不力等处罚不严格问题；存在对不作为、懒作为、慢作为容忍迁就等问责不严肃问题。这些必须要引起我们足够重视，要始终强调“严”字当头，切实把“四个最严”贯穿到监管工作的每一个环节。否则，保障人民群众“舌尖上的安全”会成为一句空话。
七要深刻领会“从农田到餐桌”全过程监管的重要论断。总书记强调，我国食品生产经营主体量大面广、各类风险交织，靠人盯人监管，成本高，效果也不理想，必须形成覆盖从田间到餐桌的全过程的监管制度。食品安全涉及的环节和因素很多，但源头在农产品。抓食品安全，必须正本清源，把住农产品生产安全关。新修订的《食品安全法》也体现了源头治理、全程监管的思路。总局要求市县两级监管部门落实“两责”，加强对食品生产经营企业日常检查和食用农产品农药残留、兽药残留抽样检验，就是贯彻落实总书记关于全程监管的要求和食品安全法的要求，我们一定要有这个认识。
八要深刻领会保障食品安全“党政同责”的重要论断。总书记指出，确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责，鲜明提出了食品安全党政同责的政治任务。今年1月27日，总书记对国务院食品安全委员会第三次全体会议再次作出批示，要求牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治、加强统筹协调，加快完善统一权威的监管_和制度，落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。总书记这些要求非常明确、非常具体，食品安全党政同责，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。我们要充分发挥综合协调职能作用，进一步推动完善食品安全工作考核体系和考核办法，督促地方落实“四有”，为监管部门履行“两责”创造条件，最大限度地保障人民群众吃得更安全、更放心。
“八个论断”确立了食品安全工作的思想基础、理论指导、制度框架、实践方法，集中反映了新一届中央领导集体关于食品安全工作的战略思想。
二、切实增强做好食品安全综合协调工作的责任感和紧迫感
在充分肯定成绩的同时，必须看到食品安全工作面临的形势依然严峻，困难和挑战依然很多，食品安全这根弦一刻也不能放松。
（一）食品安全总体形势依然严峻。一是食品安全阶段性特征尚未根本改变。虽然我省食品安全总体形势稳定向好，多年来未发生源头性、系统性、区域性的重大食品安全事故，但由于我们所处的发展阶段，食品安全基础仍然比较脆弱，风险高发期和矛盾凸显期的基本特征尚未根本改变，初级农产品源头污染严重、食品产业规模化集约化水平偏低、食品安全诚信环境较差等一些老问题未能根本解决，存在问题和潜在隐患仍不可低估。二是食品安全问题依然很多。随着工业化、城镇化和农业现代化加快推进，化学性风险成为食品安全的最大风险，农兽药残留超标、抗生素滥用、重金属污染等等导致的食品安全问题不断涌现，且问题呈现多样性和复杂性特征。不法分子制假造假的花样不断翻新，手段越来越具有智能化、隐蔽性，出现食品安全问题短期内很难被发现和彻底解决。三是食品安全关注度和敏感性日益凸显。食品安全问题成为公众高热度话题，成为群众感受最直接、容忍度最低的民生问题之一。由于食品安全问题讨论门槛低，信息不对称，极易发酵扩散，即便一起简单的食品安全问题，如果处置不当，也可能迅速蔓延，有的还可能转化为影响稳定的突出问题。这些问题都给食品安全工作带来很大挑战。
（二）食品安全工作面临的困难依然很大。突出表现在两个方面：一是_改革仍存变数。不管顶层如何设计，作为我们自身，当下还是应该静 ……（未完，全文共7798字，当前仅显示2738字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市食品安全综合协调工作会议上的讲话》）