在全市行业协会商会与行政机关第二批脱钩工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识行政机关与行业协会商会脱钩的重要意义
一是有利于转变政府职能
二是有利于激发行业协会商会内在活力和发展动力
三是有利于创新_机制
二、准确把握行业协会商会与行政机关脱钩改革的工作重点
（一）机构脱钩
（二）职能脱钩
（三）资产财务脱钩
（四）人员脱钩
（五）党建、外事等脱钩
三、切实加强脱钩试点工作的组织实施
（一）摸清底数
（二）制定方案
（三）健全工作机制，强化责任落实
（四）强化政策宣传，营造良好氛围
（五）加强督查指导，强化风险防范
……
在全市行业协会商会与行政机关第二批脱钩工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们召开第二批全市性行业协会商会与行政机关脱钩工作会议，主要任务是统一思想，明确任务，部署推进我市行业协会商会与行政机关脱钩工作。对这项工作，市委、市政府领导非常重视，多次过问。市政府张秉顺副市长准备亲自参加会议并讲具体意见。但因为临时有重要的会议不能出席。特地嘱托我，一定要把会议开好，开出成效。刚才，市发改委王子辉副主任就《2017年度全市性行业协会商会与行政机关第二批脱钩试点工作方案》进行了解读。下面，我就推进全市性行业协会商会与行政机关脱钩工作讲三点意见，与大家共同学习，探讨。
一、深刻认识行政机关与行业协会商会脱钩的重要意义
行业协会商会是政府与市场、社会之间的重要桥梁，在为政府提供决策咨询、服务企业发展、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任、加强民间交往等方面发挥了积极作用。近年来，我市行业协会商会发展迅速，截止目前，仅在市民政局登记注册的社会团体就已达232家，其中与政府机关有业务主管、主办、关联、挂靠关系的行业协
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策部署，是理顺政社关系、转变政府职能的创新之举，是关系国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，也是行业协会商会的一场自我革命。市直有关部门、各行业协会商会、各县（市、区）都要深入学习领会中央和省市改革精神，切实认识推进脱钩试点工作的重要性和紧迫性，狠抓工作落实，务求取得实效。
二、准确把握行业协会商会与行政机关脱钩改革的工作重点
根据中央关于推进行业协会商会与行政机关脱钩改革总体方案要求，这次改革的核心内容就是推进行业协会商会从机构、职能、资产财务、人员、党建外事五个方面与原来的业务主管（挂靠）单位脱钩，使行业协会商会不再附属于行政机关，真正实现独立自主办会，更好地发挥社会作用。按照中央和省委、省政府的工作要求，市委办公室、市政府办公室于2016年8月18日印发了《关于贯彻落实<河北省行业协会与行政机关脱钩实施方案>的通知》（廊办发[2016]21号），明确了脱钩工作的指导思想、任务目标、脱钩主体和范围、主要任务、组织实施和相关要求，并对脱钩试点工作进行了安排部署。2017年3月21日，河北省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，组织召开全省性行业协会商会与行政机关第二批脱钩试点工作会议，会议对第一批全省性行业协会商会脱钩试点工作进行了回顾总结，对第二批脱钩试点工作进行了安排部署，会议印制下发了《2017年度河北省全省性行业协会商会第二批脱钩试点工作方案》（冀联组办[2017]1号），我们依据省方案有关精神，结合我市工作实际，经请示市领导同意，制定了《2017年度廊坊市全市性行业协会商会第二批脱钩试点工作方案》（廊联组办[2017]1号）。此次脱钩工作的重点：
（一）机构脱钩。取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。脱钩后，全市性行业协会商会与行政机关不再有隶属关系，依法直接登记和独立运行。全市行业协会商会设独立的办公场所，不得与行政机关合署办公。
（二）职能脱钩。脱钩过程中，各业务主管（挂靠）单位要对剥离行业协会商会有关行政职能提出具体意见。行政机关结合脱钩工作，对适合由行业协会商会承担的职能，制定清单目录，按程序移交给行业协会商会承担，行业协会商会按照法律法规和有关规定，根据章程和自身情况承接相关事项。
（三）资产财务脱钩。各业务主管（挂靠）单位要对其主办、主管的行业协会商会财务资产状况进行全面摸底和清查登记，厘清财产归属。行业协会商会使用的国有资产（包括无形资产），按照所有权、使用权相分离的原则，确保国有资产不流失。行业协会商会占用的行政办公用房，按有关规定进行清理腾退。行业协会商会要实行民间非营利组织会计制度，须设立独立账号，单独核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的行业协会商会，要设立独立账号，实行独立财务管理。对原有财政预算支持的全市性行业协会商会，按照规定逐年减少行业协会商会的财政直接拨款。同时，完善通过政府购买服务等方式支持行业协会商会发展的机制。
（四）人员脱钩。行政机关不再干涉行业协会商会的人事任免，确保行业协会商会自主选人、用人。现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。对已在行业协会商会中任职的在职公务员（含参照和依照公务员管理人员），脱钩后自愿选择去留：退出行业协会商会工作的，由所属行政机关妥善安置；本人自愿继续留在行业协会商会工作的，退出公务员管理，
不再保留公务员身份。在行业协会商会中兼职的在职公务员，限期辞去兼任职务。
退（离）休领导干部在行业协会商会中兼职的，应符合中央组织部《关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》（中组发〔2014〕11号）精神和要求，须按干部管理权限履行审批或备案手续后方可兼职。
（五）党建、外事等脱钩。行业协会商会的党建 ……（未完，全文共4071字，当前仅显示2056字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市行业协会商会与行政机关第二批脱钩工作会议上的讲话》）