在全国社会救助工作推进会上的发言材料

目录/提纲：……
一、“两规范，一引入”，瞄准关键环节
（一）规范种养殖收入核算
（二）规范刚性支出核减
（三）引入劳动力系数核算家庭收入
二、认定体系精准，保障工作效果
（一）“筛孔”设定精准，确保“该进的进、该出的出”
（二）收入核算精准，为差额救助奠定基础
（三）家庭收入有据可依，群众满意度持续提高
三、实施与总结同步，找准改进方向
一是精准认定是低保工作的“灵魂”
二是收入核算是精准认定的关键
三是基层低保工作者有作为是精准认定的基础
四是对家庭中有重病、重残病人需要专人照顾的，要核减照顾人员的劳动力
……
以综合认定为抓手，推进低保精准实施
——在全国社会救助工作推进会上的发言材料

2016年以来，我市低保工作在自治区民政厅的精心指导和大力支持下，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实《社会救助暂行办法》有关要求，大力推行城乡低保综合认定工作，在充分调研的基础上，市政府印发了《低保对象综合认定实施方案》、各旗区政府印发了《低保对象综合认定实施细则》，进一步健全了低保认定体系。低保认定过程中，在发挥好入户调查、家庭经济状况核对、民主评议、公示、近亲属备案等常规手段作用的基础上，开拓性地细化各类收入核算措施和标准，充分考虑申请低保家庭成员年龄、病残、劳动能力、刚性支出等因素，进行综合认定，低保认定口径实现旗区内统一，低保对象的认定更加科学和精准，群众对低保工作的满意度持续提高，切实发挥了
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险费及新农合保险费在其收入中核减，特别是将重特大疾病和慢性病患者、残疾人、未享受教育救助的大学生家庭的刚性支出也纳入核减范畴，确保因病、因残、因学的困难家庭能够得到低保救助。
　　　　（三）引入劳动力系数核算家庭收入
　　　　务工收入是城乡居民收入的重要组成部分。对于务工人员的收入，能够提供有效收入证明的，我市按照收入证明核算其收入；对无法提供有效收入证明、“半农半工”或者具备完全或部分劳动能力但拒不参加劳动的申请家庭成员，我市引入劳动力系数核算其收入。劳动力系数从低到高设定为“0-1”，劳动力系数的确定综合考虑对象的年龄、健康状况、残疾程度、就学情况等。确定了劳动力系数后，再结合同行业当地平均收入标准计算出其收入。在劳动力系数表设定过程中，民政部门积极与卫生、残联等部门对接协调，并深入大病户、慢性病户、残疾人户进行走访调研，对影响劳动力系数的大病病种、慢性病病种、残疾等级进行具体的规定，并对哺乳期妇女家庭、有未成年人的单亲家庭等特殊家庭进行劳动力核减，扩大了政策的适用范围。
　　　　二、认定体系精准，保障工作效果
　　　　（一）“筛孔”设定精准，确保“该进的进、该出的出”
　　　　低保认定体系就像一个“筛子”，“筛孔”设置是否合理直接关系筛选出的对象是否符合要求。我市推行的低保综合认定体系，通过刚性支出核减和劳动力系数核算，在放宽了特殊困难_进入低保的门槛的同时，也收紧了“懒汉”进入低保的关口，这一松一紧，使对象认定的“筛孔”更加科学和精准，保障了因病、因残疾、因学等刚性支出较大的困难_能够得到低保政策的救助，也能够将那些有劳动能力却想着不劳而获的人挡在低保的门外。实施低保综合认定以来，我市累计新纳入刚性支出大的低保对象4692人，占目前低保对象总人数的的13.8%，通过对现有低保对象重新审核认定，清理有劳动能力的对象9571人，占清理前低保对象总人数的17.2%。
　　　　（二）收入核算精准，为差额救助奠定基础
　　　　低保综合认定工作的良好效果，不仅体现在低保对象认定精准上，同时也体现在每一户低保家庭的收入核算精准上，收入核算精准就给我们开展差额救助奠定了基础。在实施低保综合认定前，我市的低保对象是按照A、B、C三类进行管理和发放救助金额的。最困难的为A类，享受全额救助；次之的为B类，享受的救助金额较少；C类困难程度最低，享受救助金额最少。实施低保综合认定后，每一户低保家庭的人均收入都能够精准算出，所以每一户需要救助的金额也能精准算出，这为我市开展差额救助提供了很好的契机。差额救助后，低保的补助水平由原来的几类扩展到每一户一个补助水平，推动低保救助从“大水漫灌式”向“精准滴灌式”过渡，既节约了低保救助资金，又提高了救助效益。
　　　　（三）家庭收入有据可依，群众满意度持续提高
　　　　在未实施综合认定前，申请家庭一些模棱两可的收入既让基 ……（未完，全文共3078字，当前仅显示1554字，请阅读下面提示信息。收藏《在全国社会救助工作推进会上的发言材料》）