在全市农垦改革发展工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、高位推动、真抓实干，全市农垦改革工作稳步推进
二、认清形势、把握机遇，全力推动全市农垦改革发展工作
（一）创新管理_和经营机制，增强农垦发展活力
（二）优化资源要素配置，提高资源要素使用效率
（三）构建农垦现代产业体系，加快现代农业发展
（四）加快垦区基础设施建设和社会事业发展，切实保障和改善民生
（五）加大支持力度，营造农垦改革发展的良好政策环境
三、提振信心、压实责任，努力形成推进农垦改革发展的强大合力
（一）务必强化领导
（二）务必规划先行
（三）务必目标倒逼
（四）务必强化保障
（五）务必强化内生动力
（六）务必强化督查
（七）务必强化稳定
四、严肃纪律、履职尽责，扎实抓好党风廉政建设和安全生产工作
（一）工作项目化
（二）党建责任化
（三）安全生产常态化
……
把握机遇 真抓实干 全力推进临沧深化农垦改革发展工作
在全市农垦改革发展工作会议上的讲话

同志们：
今天召开全市农垦改革发展工作会议，主要任务是深入贯彻落实全省农垦改革发展工作会议精神和省委、市委关于深化农垦改革发展的部署要求，分析研究存在的问题，系统部署我市深化农垦改革、加快垦区发展各项工作，努力开创**农垦事业发展的新局面。今天下午，永洲、春廷同志还要就农垦改革相关政策层面的一些具体工作进行解读辅导，请大家要认真学习研究领会。下面，我讲四点意见：
一、高位推动、真抓实干，全市农垦改革工作稳步推进
**农垦自1955年以转业官兵为基础逐步组建起来，自诞生之日起就在改革中前行，遵照党中央、国务院、中央军委“屯垦戍边、巩固国防”的指示，在边疆这块热土地上，忠实地执行着生产队、工作队、战斗队的任务，至今走过了62年极不平凡的改革发展历程，特别是通过上一轮改革，**农垦部分历史遗留问题得到有效化解，地方统筹社会保障、社会职能移交地方管理、农垦内部政企分开等重要领域改革发展走在了全省前列，逐步实现了“经济融入市场、_融入地方、管理融入社会”。“十二五”期间，**农垦改革促进了“三农”等普惠政策覆盖垦区，是资金投入最多、垦区面貌改变最大、职工群众得到
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到标准生产，所产农产品量大而质不足，离垦区群众的期望仍存在差距。
随着**高速路、铁路建设瓶颈的突破，**未来的发展是作为过客经济、通道经济还是经济辐射中心是我们首要思考的问题。如不重视产业的培育，**将仅仅是过客经济、高速路和铁路货物运输的国际大通道，难以形成国际贸易的辐射中心。为此，深化农垦改革显得尤为重要，迫切需要我们从稳定、戍边转变为经济辐射中心的角色转变，这就要求我们必须深化改革，解决发展中存在的问题，前轮改革奠定了经济、社会、管理融入地方的大格局，解决了融入的问题，这一轮改革必须解决真正融入的问题，真正有效发挥农垦优势。
二、认清形势、把握机遇，全力推动全市农垦改革发展工作
“十三五”期间，**进入了全面脱贫攻坚和全面建成小康社会的决胜阶段，也进入了农垦改革发展的关键时期。当前，以中发〔2015〕33号、云发〔2016〕15号文件出台为标志，农垦改革发展再次迎来极其难得的机遇。在研究制定深化农垦改革发展文件过程中，凝聚了各方力量，在推进农垦改革发展上达成了更加广泛的共识，有关部门对农垦的支持力度将前所未有，一些政策措施的针对性和操作性都很强，将帮助和指导我们解决好长期困扰农垦的定位不清晰、方向不明确等难题，对于农垦_不顺畅、农场机制不灵活、垦区政策不到位等问题也有明确的解决路径。因此，我们要站在全局和战略的高度，抢抓机遇、集中力量，切实增强做好农垦工作的使命感、责任感和紧迫感，推动农垦改革发展迈出新的坚实步伐。
去年4月份全省启动农垦改革以来，结合中央和省上的农垦深化改革的意见，根据实际情况，**市委、市政府成立了由市政府办、研究室、组织、人社、编办、财政、农业、农垦、工商9个部门参加的调研组。通过征求省农垦局和深入各地各部门听取意见、对比借鉴其他州市改革情况、汲取第一轮改革的成功经验，对农垦改革的方向进行了重点研究：一是不折腾，不翻“烧饼”。这轮改革是延续上一轮改革的相关文件政策，在上轮改革的基础上进一步深化，上轮改革通过提出“三融入”的问题，解决了人怎么办、怎么融入社会、怎么改革，确定了改革大的方向格局和框架，这次改革是在坚持正确处理与上轮改革的关系，沿续了上轮改革政策的严肃性、稳定性、持续性，突出向前看、不走回头路的改革方向。二是不逾越历史发展阶段。每个事物都有其发展规律，每个发展阶段是不可逾越的，农垦改革有其特殊的发展阶段，这就要求我们必须按照时间和改革任务来完成各项改革的重点，不能像其他地方搞跨越发展，努力避免跨越发展造成拔苗助长、营养不良等现象，从而带来的一系列问题。我们现在的阶段恰恰是在深化“三融入”的基础上进一步明确农垦集团的国有资产经营性管理和谁授权的问题，进一步明晰国有资产管理当中农垦职工在整个土地承包当中怎么集约化经营。三是稳中求改不停止。农垦作为特定历史条件下形成的一个特殊社会体，_和机制均有其特殊性和复杂性。在_改革、机制创新、职工利益处理时，做足_风险评估，不引发社会热点和不安定因素，最大限度不触碰_的底线，切实维护垦区稳定。要在稳的基调上使改革不停止，循序渐进，准确把握改革、稳定、发展的总体关系。
当前和今后一段时期，我市农垦改革发展既要紧扣中央、省委精神，又要切合**垦区实际，具体就是紧扣一个目标：即要实现把我们农场打造成各县（区）农业产业化的龙头企业、沿边开放的农业发展试验区、农业产业化的展示区；抓住两个重点：即以推进垦区集团化、农场企业化改革为重点，进一步创新管理_和经营机制，加快转变发展方式，推进资源资产整合和产业优化升级，建设现代农业大基地、大企业、大产业，全面增强农垦发展的内生动力、发展活力和整体实力；守住三个底线：即努力守住国有资产保值增值、发挥国有资产的整合功能及严防国有资产流失的底线，最终达到农垦国有经济属性和国有土地性质不变，进一步深化垦区_融入地方，管理融入社会，经济融入市场的目的。
下步我市深化农垦改革发展，重点抓好以下5个方面工作：
（一）创新管理_和经营机制，增强农垦发展活力。坚持市场经济的改革方向，全面激发农垦内生动力和发展活力，重点做好农场企业化、国资监管、行业指导管理三个方面工作。一是加快推进农场企业化步伐。在恢复、保留农场牌子和完整建制、实行农场法人实体登记、落实农场生产经营自主权的基础上，对农场进行集团公司化改造。依托农场内部现有企业，按照现代企业制度组建国有控股集团公司。这轮农垦改革后，农场实行 ……（未完，全文共8705字，当前仅显示2377字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农垦改革发展工作会议上的讲话》）