我县村级债务成因及化解对策

目录/提纲：……
一、形成原因
二、影响危害
一是信用危机
二是投入不足
三是经济恐慌
三、化解困难
一是化债难度越来越大
二是化债缺乏资金来源
三是干部偿债意识不强
四是干群认识不尽一致
四、化解对策
一是坚决降低高息
三是对“普九”达标所欠的农村债务，建议由主管部门酌情补偿
五是对因公益事业建设向政府机构借贷形成的债务，建议根据具体情况采取政策性豁免
六是对极少数农户的呆死帐，在发动群众确认的基础上，予以核销
一是确保农村稳定的原则
二是不增加农民负担的原则
三是不能操之过急的原则，村级债务是多年积累的结果，不可能在短期内全部解决
一是把化债与发展经济相结合
二是化债与加强农村基层组织建设结合起来
三是把化债与巩固农村税费改革成果相结合
……

　　村级债务始于上世纪年代中期，到近些年来增长加快，成为农村的突出问题。就竹山而言，到**年底，全县个乡镇个村，几乎村村负债，债务总额达万元，村平万元，最多的村达万元，少的也在万元以上。债务主要是向金融部门和向农户个人的借款，且大都是高利息，大多数村缺乏偿还能力。
　　一、形成原因
　　笔者经过深入村组农户调查和多年的基层工作的探索，经过反复分析，认为形成村级债务主要原因有六个方面：
　　一借贷垫付，完成税费上交。由于产业结构调整还没有真正见效，农民增收项目单一，收入增长缓慢，农户拖欠税费逐步增加，加上税费征收过早过急，有的地方还出台激励措施，村集体为了完成下达的刚性征收任务，有的采取征收实物，有的直接借贷上交，无形中形成了债务，这种做法带有普遍性，也是形成债务的主要原因。
　　二超越实力，实施达标升级。农村“普九”、计划生育、村级卫生等各种达标活动，投入了许多钱，而乡村财力普遍困难，为了办事，完成当年“指标”，只好硬着头皮向老百姓集资或贷高息款。
　　三举债投资，兴办公益事业。按照“农村事业农民办”的指导思想，许多农村公益事业都
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