维护农村土地稳定与人均占有土地不均

为了维护农户承包土地的长期（年）稳定，因而实行“增人不增地，减人不减地”的土地政策。虽然在农村土地承包到户之初，基本上是按人口平均分配的，但是由于自然的生老病死，农户家中的人口变化不断，从而产生了人均占有土地不均问题，即有的农户是人多地少，而有的农户则是人少地多。
　
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