减轻农民负担的制度环境和制度创新

目录/提纲：……
一、农业税制度即农业税本身的不确定性和不合理性
二、税费征收过程中的手段变通和制度偏差
（一）笼统平摊
（二）高标准征收
（三）巧妙变换的收粮办法
（四）高报
（五）变相收取其他费用
三、农村税费改革试点及农民负担
四、部门权力的扩张与机构职能的转换
……

　　**年月日晚，农业部农村改革试验区办公室综合处处长、副研究员朱守银先生在华中师范大学学术报告厅以风趣的语言与生动的事例为余名师生作了一场题为《减轻农民负担的制度环境和制度创新》的演讲。
　　
　　在讲减轻农民负担的制度环境和制度创新这个问题之前，我想先陈述几个前提性的观点：第一，我所讲的问题主要是针对农民尤其是粮食主产区的农民；第二，在目前我国农业收益比较低的情况下，农民没有能力去承担公共物品的费用，更没有能力为国家和集体进行积累；第三，面对亿多高度分散化的农户，政府无法制订出一个对所有农户都适应、所有地区都适应、所有粮站收入产业都适应的农业税费制度和政策。即使制订出这样一种制度和政策，也是不具有可操作性的；或者因为执行过程中的阻力太大，操作起来的成本也是非常高的。第四，近几年来，全国各地减轻农民负担的呼声越来越高，出台的政策越来越多，政府下发的文件也越来越多，表明政府对此的重视程度也越来越强，但是农民负担重的问题仍然没有得到根本的解决。在这些前提性观点的基础上，我想着重讲一讲以下几个方面的问题：
　　
　　一、农业税制度即农业税本身的不确定性和不合理性
　　
　　前两天，我在另一次研讨会上谈到不确定性时候提到过这个的问题，就是农业税的征收和农业税费制度的制订给征收工作本身带来了许多不确定性。这种不确定性具体表现在：第一，
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