关于规范农村收费管理减轻农民负担工作情况的调研

目录/提纲：……
一、当前本省农村收费管理和农民负担情况
二、规范收费管理，减轻农民负担主要措施
三、目前减轻农民负担存在的问题
四、对强化农村收费管理，减轻农民负担的建议
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关于规范农村收费管理减轻农民负担工作情况的调研
福建省价格学会秘书处调查组　　　执笔：倪世道

省价格学会秘书处课题组，于1999年5月中旬深入到三明市、清流县、南平市、建阳市，对于农村收费规范管理，减轻农民负担的实际情况，进行深入细致的调查研究，广泛地听取各方面的意见和建议。
　　通过调查，从总体上看，本省各级党委和政府以及有关涉农工作部门，对于清理整顿乱收费，规范收费管理，减轻农民负担的工作均比较重视。在治理整顿乱收费过程中，各有关部门均能通力合作，各司其职，认真贯彻落实党中央和国务院有关“清费、治乱、减负”的各项政策。经过近几年共同努力整治，已取得初步成效。就全省来看，经过“清费、治乱、减负”工作之后，从1993年开始至1998年全省先后共取消涉农收费文件2639份，取消收费项目3999项，累计减轻农民负担的金额达20.44亿元。因此，有效地提高农民增产增收的积极性，深受广大农民的欢迎。
　　一、当前本省农村收费管理和农民负担情况
　　目前，我省农民经济负担主要由三大部分构成。一是按照有关政策规定，农民对国家应承担的交纳税、费义务。如农业税、特产税、生猪屠宰税，村提留（3项），乡（镇）统筹（5项）费用；二
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　　另外，我省在1998年，将整顿农村电价，列为减轻农民负担的重要措施。经过整顿，全省平均每千瓦时电价从1.01元，降到0.88元。一年可减轻农民负担5.06亿元。其中，三明市可减轻农民负担近1500万元，建阳市可减轻农民负担350万元。
　　二、规范收费管理，减轻农民负担主要措施
　　通过总结近几年“清费、治乱、减负”工作的实践经验，全省物价系统，主动协同各有关涉农工作部门，共同研究制定加强农村收费管理，减轻农民负担的具体措施：
　　1、建立健全收费管理机构。各级政府均按省政府的要求，普遍建立“农民负担清理整顿领导小组”，由各有关部门联合组成，设在农业局，下设“农民负担监管领导小组办公室”，专门从事减轻农民负担的监督和日常管理工作。
　　2、建章建制规范管理工作。根据国务院和省政府下达的《农民承担费用和劳务管理条例》精神，全面实行减轻农民负担的三项制度：一是预决算制度。每年各县（市）、乡（镇）均要制定“村提留、乡统筹”及义务工的预决算计划，并将其具体内容张榜公布，以提高收费透明度，接受群众监督，防止超标准、超范围收取；二是推广“农民负担监督卡”制度。各县（市）乡（镇）、村，均将“农民负担监督卡”分发到每一农户，实行双向监督。一方面通过发放“监督卡”，使农民了解哪些费用是自己对国家应尽的义务，并自觉地缴纳各项应交的费用；另一方面，使农民掌握除了“监督卡”规定应缴纳的费用之外，对于非“监督卡”规定的收费，对于村、乡（镇）所收取的各项费用的收支情况，进行定期审计或抽查，确保专款专用，防止乱收滥支或挪作他用。
　　3、实行重点检查。对于经过清理整顿，凡已明令取消的不合理收费项目，结合年度物价大检查，进行重点检查，以防止“回潮”或变相搭车收费，一经查出有违反规定的，除依法处理外，并追究领导责任。
　　4、重视农民来信、来访、来电工作。南平市于1998年，通过接待农民来访和处理农民来信、来电（话）的投诉案件，共查处加重农民负担事件65起，清退违规金额97.45万元，赢得农民称赞。
　　5、加大收费法规的宣传力度。采取多样的方式，加大减轻农民负担的宣传力度。三明市利用审计部门下乡审计、挂村经济工作队、奔小康工作队、农村支教队、物价大检查、发放“农民负担监督卡”等多渠道、多种形式向农民宣传国家各项涉农收费政策，教育农民明确自己的权利和义务，学会运用政策法规来保护自己的合法权益不受侵犯。同时，不建立了农村收费“监督网”，聘请“监督员”，加强经常性监督，密切上下联系，及时掌握农村收费减负情况，达到制止乱收费的目的。
　　三、目前减轻农民负担存在的问题
　　据调查，在“清费、治乱、减负”工作取得较大成绩的同时，农村中仍然存在乱收费、搭车收费及隐性收费问题。有的巧立名目擅自扩大收费范围，有的强行摊派，有的重复收费。更为突出的是上级有关部门只定政策，不给经费，要求农村各乡（镇）、村，限期“升级”、“达标”的项目繁多，迫使农村工作干部，只好采取变相收费，或乱摊派、乱罚款；少数贫困乡（镇）、村的财政积累，甚至造成干部、教师的正常工资均无钱按月发放。因而直接影响到农村的安定、团结，并严重挫伤农村基层干部与群众的关系，还影响到农民增产、增收的积极性，导致制约农民购买力的提高，阻碍着“开拓农村市场、扩大内需”战略方针的贯彻实施。存在主要问题：
　　1、涉农收费项目仍然较多。据三明市统计资料表明，经过几年“清费、治乱、减负”工作之后，虽已取消了100余项涉农收费项目，但目前经上级有权机关批准的涉农收费项目仍有108项，令山区农民不堪重负。有的县，每部拖拉机，仅交通管理部门按规定收费就有6项，每年交费金额高达860元。
　　2、有令不行，有禁不止。据调查，有些市县个别部门，向农民收取房屋所有权登记补契手续费，每件10元；计划生育押金，每对收取200元。南平地区有的县把特产税，平均摊派；屠宰税，不是按实际养猪头数收取，而是按照人口摊派，名为屠宰税，实为“人头税”。
　　3、擅自立项，扩大收费范围。据调查，有的县部分学校，收取“代办费”时，除了书（簿）费、寄宿费外，还收取服装费、水电费每生200－500元不等；有的学校收取班务费、电影费等不给收据。计划生育部门在办理“结婚证”时，收取所谓“再教育费”每对500元，妇幼 ……（未完，全文共6560字，当前仅显示2304字，请阅读下面提示信息。收藏《关于规范农村收费管理减轻农民负担工作情况的调研》）