从农村土地信托制度的构建看“三农”难题的破解

　　**年月日实施的《农村土地承包法》规定：承包土地在依法、自愿、有偿的基础上，可以实行流转。当前，各地根据自身的实际情况，采取了灵活多样的土地流转形式，包括转包、出租、互换、转让等。浙江绍兴、河南等地在土地流转中还催生出了土地信托制。那么，何谓土地信托制，其本身有哪些特点，实行这种制度有什么意义，我国在建构这种制度的过程中需要廓清哪些问题。正确认识、深入探究这些问题，对推进土地流转、破解“三农”难题，无疑具有重要的理论和现实意义。
　　
　　一、我国农村土地信托制的内涵透析
　　
　　我国《信托法》总则规定，信托是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或特定目的，进行管理或处分的行为。信托在我国发展较晚，且颇为周折，作为一种特殊品种的农村土地信托则更迟。其内涵与信托的内涵相比，在共性的基础上有着差异性。那么什么是土地信托呢？笔者认为，土地信托是指在坚持集体所有权和土地承包权不变的前提下，土地信托服务机构接受土地承包者的委托，按照土地使用权市场化需求，通过必要的程序，将土地承包者拥有的土地使用权在一定期限内依法、有偿转让给其他单位或个人的行为。剖析该定义不难看出土地信托具有以下特点：
　　
　　一委托人对信托财产不享有所有权。一般而言，在信托法律
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