副市长在脱贫攻坚专题报告会上的讲话

副市长在脱贫攻坚专题报告会上的讲话

各位领导、各位同仁，下午好！
今天，我能有机会和**州各位领导、各兄弟县市和广大的扶贫干部近距离学习交流，这是我的最大荣幸。昨天晚上，我一到**就认真拜读了林书记脱贫攻坚的部分重要讲话，分享了**州脱贫攻坚成果，感触很深、感悟很多。短短几年，在州委州政府坚强领导下，全州高标准退出454个村、高质量脱贫11万多人。今年还将有500多个村退出、13万多人脱贫。基础设施跨越发展，特色产业走出新路子，这些感天动地的脱贫成绩让我深深震撼，“以购待捐”的精准帮扶机制，光、热、土的黄金组合的产业扶贫模式，五新同步的新村扶贫措施，“一村一幼”的教育扶贫计划，从“五洗”、文明家庭创建等等，招招击中要害、点中穴道，这些脱贫举措让我洗心洗脑，特别是林书记、尔布州长及各位州领导率先垂范、立下标杆，各兄弟县市百倍用心、千倍用力，各族同胞战天斗地、苦干实干展现出来的“脱贫有多难、**有多拼”的攻坚拔寨脱贫精神，让我肃然起敬。在此，我受朝华书记、群刚市长委托，代表**、南部的干部群众向你们致以最崇高的敬意。
今天的汇报会如此规模、如此规格、如此待遇，让我诚惶诚恐。我唯能做到的是以最真诚的态度、最直白的方式，将首批接受国家脱贫摘帽、第三方评估的过程及认识体会作一个最真实的汇报发言，不当之处，还望各位领导、各位同仁包容指正，希望能起到抛砖引玉作用。
一、国家三方评估的基本特点
2016年，全省有5个贫困县摘帽，其中南部县和**区是国定贫困县，必须接受国家的评估
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之后再抽下一户。有时在途中发现疑点，要进行随机调查，每一户的问话基本是诱导式的，一旦发现问题，第二天第三天要回头看回头查，没有任何的规律性和可预见性。总之，国检过程没有任何侥幸空间，只有把工作做得精准扎实，以不变应万变，心中才有底气。
二、国家三方评估的操作性
第一，指标设计。主要是“三率”，也是一票否决的指标。一是漏评，漏评率必须小于2%，否则一票否决，评估的对象是全县非贫困户。二是错评率，必须小于2%，否则一票否决，评估的对象主要是已退出贫困户。三是贫困发生率，上报国扶办的贫困发生率加上三方评估错评率和漏评率小于3%，否则一票否决。四是认可度，必须大于90%，评估的对象是全县所有的农村人口。这四个指标内在的逻辑性非常强，往往是双刃剑，照顾了一面，另一面就会出问题。比如，临界困难户的房子有问题，如果不去改造就是漏评，但是改造了就要影响满意度。
第二，样本设计。特点是主要查死角、查薄弱、全覆盖，重点查边界，边远、边角的乡镇和村，侧重查低收入村和没有贫困户的非贫困村，必须查五保户、低保户、残疾户、易地搬迁户、CD级危房改造户，这五类户必查，到村之后必须提供这五类户的花名册。对五保户查的重点，如果是集中供养的，就要到敬老院去查住宿条件、查生活标准、查爱心帮扶机制。如果是散居的五保户，就重点查房子、查保障、查满意度，住房不安全的五保户就是漏评。易迁户和危房户重点查负债，因为住房负债超过1万元，就作为错退处理。这些是规律性的样本占70%，还有不可预见性的样本占30%。比如，他查三边，也查县城周边条件比较好的。他查低收入层，也查中收入和高收入层。
第三，程序设计。三方评估的机构是一年一招聘，今年实行的是省级交流。到县级评估，既有入户调查组、专家评估组，还有国扶贫办派出的督导组。从职责上看，专家评估组主要负责样本信息分析和有效样本的审定。入户调查组只负责样本信息的采集，每天将录音、录像、问卷调查等相关信息传到北京。督导组负责全程的跟踪监督。最关键的环节，比如说对样本的分析、汇总、测算都不在评估地进行，包括质量总控组的评估专家都不知道评估的判断标准和相关计算公式，在工作流程上，就杜绝了一切信息篡改的可能，保证了评估的真实性。从国检制度设计的原理上分析，我们可以得出三个结论：不落下一户一人是国检顶层设计的精髓，精准识别是国检评估验收的核心，群众认账是国检顺利过关的命脉。所以，我们要高度重视一年一度的动态调整，要精准摸清家底，抢抓动态调整机遇，及时修正，一旦锁定，错误的识别就成了证据，非常被动。
三、国家三方评估的关注重点
第一是“两不愁”。我们往往认为“两不愁“是定性的指标，实际上在评估过程中全都是按定量进行。“两不愁”主要检查四个方面：一是不愁吃，重点查厨房、查粮仓、查冰箱，一查细粮够不够，二看油肉有没有，三算买粮买油的钱。二是不愁穿，重点查卧室、查衣柜、查床铺，有没有换季衣服，有没有换洗衣服，每季换洗衣服三套以上。三是人均纯收入，其一，必须是稳定收入，一次性收入不算，比如赡养费，最好要赡养人的承诺书。其二，除兜底户外，政策性收入太高，影响脱贫质量。另一个节点，低保收入计不计算为人均纯收入还待定。其三，人在户不在的按实际人口算，人在户不在的有两种可能，一是没有整户识别，二是本身生长了人口。其四，必须实事求是，群众认账。
第二是“三保障”。一是安全住房保障，主要从四个方面认定：其一，主体结构主要看墙面是否结实无裂纹，所有土坯房即使安全也要改造，我们南部所有的土坯房都进行了“五改三建（改危、改厕、改厨、改水、改圈、建池、建园、建路）”。其二，屋顶不漏雨，达到基本生活条件，要住得下，厨房要卫生，厕所要标准。其三，必须住进去。即使你有安全住房，到时没有住进去，也视为没有安全住房。其四，建房的负债不得超过一万元。二是义务教育有保障，主要从三个方面认定：其一，有无辍学，辍学的甄别标准是6至15岁的儿童、少年未在学校读书的人，2014年7月建档立卡后，初中没有毕业就离校的，残疾儿童能够自理的在学校读书，不能自理的送教上门。其二，资助政策是否到位。其三，教育资源是否满足。三是基本医疗保障，主要三个方面认定：其一，医疗机构是否健全。其二，基本医疗保险政策是否到位。其三，个人支付比例高不高，还要看贫困户的报账发票，还要到医保中心、医疗机构进行核对，三方印证落实。其四，因病返贫的有没有，如果是动态调整之前的因病返贫一律作为错退。
第三是贫困现象。进村入户的路、水、电、网和产业综合现象，入户后的环境、住房、家具、卫生、庭院以及家庭成员的精神风貌，贫困现象越重的三方评估查的就越严，所以我们不仅重视消除贫困人口，更要重视消除贫困现象。三方评估的制度设计和关注重点的系统性、科学性、规律性，要求我们工作必须精准，要精准到村、精准到户、精准到人,特别是要精准到操作层面的每一个环节、每一步细节。
四、脱贫摘帽迎国检的几点体会
第一点体会：要高度重视“三个统筹”。
一是特惠与普惠要统筹兼顾。特惠是指对建档立卡户贫困户的政策实施，普惠是指对面上群众的政策兼顾，通过精准识别强化精准特惠是千真万确的。但是要高度重视特惠与普惠的比例，要遵循群众可接受原则，把握一个正确的度。因为精准识别，精准是相对的，2800元的贫困识别线在实际操作中太难了，少卖了几篓鸡蛋那就是贫困户，多卖几篓鸡蛋就可能是非贫困户。如果特惠 ……（未完，全文共12086字，当前仅显示2875字，请阅读下面提示信息。收藏《副市长在脱贫攻坚专题报告会上的讲话》）