水权分配工作经验做法

目录/提纲：……
一、加强宣传，提高全社会对水权分配重要性的认识
二、广泛调查，为初始水权分配提供第一手资料
三、以落实水资源的使用权为核心，让群众吃上定心丸
四、积极培育水市场，以水资源的有偿转让为水资源的优化配置、提质增效拓展空间
五是建立了良好的用水秩序，有限水资源得到充分利用
五、明确保障措施，促进初始水权分配方案落实
六、实施初始水权分配的几点体会
一是要摸清流域内地表水、地下水资源，科学、合理地进行水权划分、水量分配
二是坚持政府引导，农民自愿的原则
三是要始终遵循公平、公正、公开的原则，加强规范化管理，切实保障农民的根本利益
……
探索初始水权分配 推进水权制度建设

**乡属典型的干旱缺水地区，**灌区以**水库为供水水源，年均总引水量6000万m3。农业用水灌溉定额高，浪费严重，进一步加剧了**乡的水资源短缺。解决**乡未来发展中的水资源短缺问题，需要水资源管理制度的创新，通过全面推进水权制度建设，充分发挥市场机制在水资源配置中的作用，以价格杠杆促进节水和水资源保护，提高水资源利用的效率和效益，缓解日趋严峻的水资源供需矛盾，促进经济社会的可持续发展。
通过开展**村初始水权分配的试点工作，通过明晰水权，允许水权有限有偿流转，初步形成了“总量控制，定额管理，以水定地、配水到户、公众参与、水量交易、高效运转”的一整套运行机制，并取得了初步成效。具体做法如下：
一、加强宣传，提高全社会对水权分
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案。在方案的最终敲定上，我们认真落实科学发展观的要求，树立以人为本、节约资源、保护环境、人与自然相和谐的观念。首先满足生活、生态用水，适当压缩农业用水量，以促进种植业结构调整。经核实**村二轮承包土地面积为85629亩，依据核实的面积、灌溉定额确定新户村2017年用水总量为3550.14万立方米，占**乡初始水权的56.38%。现已完成对**村1350农户初始水权登记分配方案的制定和**村农户初始水权登记证的发放工作。
三、以落实水资源的使用权为核心，让群众吃上定心丸
水权制度建设的内涵主要由水资源所有权制度、水资源使用权制度、水权转让制度等三部分内容组成。水资源属国家所有，需要我们重点落实的是水资源的使用权制度和水权转让制度。为了让群众吃上定心丸，我们将总量指标逐级分配到乡镇、用水协会、用水组、用水户，明晰各用水户的权力与义务，并将水权证发放到户。水权证是用水户享有水资源使用权的有效证件，在水权证中，详细的规定了持证人拥有的水权指标，行业用水定额，并要求基层水管单位及时填写用水数量，记载水量流转情况。水权证的发放，明晰了水权，增加了配水透明度，使群众始终明白自己有多少水，自觉压缩高耗水作物面积，扩大高效经济作物面积，有效节约了灌溉水量，主动节水，达到控制用水户年度用水总量的目标。
四、积极培育水市场，以水资源的有偿转让为水资源的优化配置、提质增效拓展空间
引入市场机制，搭建**村农协会水量（权）交易大厅，鼓励农户将使用高效节水灌溉技术后结余的水量进行交易。在初始水权分配中，我们明确用水户可以对分配给自己的水权进行有偿转让，总体上放开生产经营用水交易，水量交易的价格原则上由市场来决定，水行政管理部门和物价管理部门实行宏观调控。交易从用水户之间逐步扩大到灌水小组之间、村与村之间。
**乡水权（量）交易管理办法明确规定，进行水量交易，须经各村农协会批准，并在水管站备案。2017年，**村水权（量）交易有农户之间的转让、组与组之间的转让，转让水量均签订了转让协议，交易水量15.9万立方米，交易价格为0.14-0.42元/立方不等，交易水量主要用于农业灌溉用水。
通过水量交易，不仅大大提高了民众的节水意识和水商品意识，而且有效调节了水量时空余缺，推进了种植结构的调整。可以说实现了“五赢”：一是通过水权有偿转让，为二、三产业在**村发展提供用水的保障成为可能；二是允许水量交易后，农民像珍惜自己的财产一样珍惜自己的水权，千方百计节水，千方百计提高单方水的经济效益，初步显现出“以节水调结构、以节水定产业、以节水促发展”的制度效果。达到了节水增收的目的；三是保护了农民合法用水权益，输水损失减少，水费支出下降，为农民赢得了经济效益；四是在保障经济社会发展的同时，没有超采地下水资源，没有超指标使用地表水，赢得了良 ……（未完，全文共3001字，当前仅显示1515字，请阅读下面提示信息。收藏《水权分配工作经验做法》）