关于建立健全村务监督委员会的调研报告

目录/提纲：……
一、工作概况
（一）组成情况
（二）履职情况
（三）日常管理及考核
二、存在的问题
（一）基础建设相对滞后
二是有些村监委会人员配备不齐，个别村甚至连监委会都没建立，处于瘫痪状态
三是文字记录不完整
（二）村监委会成员素质参差不齐
一是年龄结构上
二是人员组成上
三是知识水平上
四是人员来源上
五是提名条件上
（三）村监委会成员职责不清不会监督
（四）村监委会成员害怕打击报复不敢监督
一是受村书记和主任制约
二是人情观念重
三是宗族关系影响
三、意见及建议
（一）严格选举提名条件，加强村监会成员教育培训
二是对村务监督委员会成员加强培训
（二）规范统一村监委会监督内容和工作方式
一是在重大村务决策方面，实行参与式监督
二是在“三资”管理方面，实行动态式监督
三是在民主理财方面
四是在村务、财务公开方面
五是在工程项目方面
六是在村民关注的热点、难点事项方面
（三）建立完善村监委会工作制度和奖惩机制
一是建立工作例会制度
二是建立工作报告制度
三是建立工作台帐制度
四是建立民主评议制度
五是建立规范考核制度
……
关于建立健全村务监督委员会的调研报告

中共中央办公厅 、国务院办公厅印发的《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》指出：村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构。建立健全村务监督委员会，对从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定，具有重要作用。为进一步建立健全村务监督委员会，按照市纪委要求，我市纪委对村务监督委员会建设及工作情况进行了调查研究，分析了存在的问题，提出了进一步加强村务监督委员会建设的对策及建议。现将调研情况报告如下：
一、工作概况
（一）组成情况。从2011年开始，我市在全市范围内逐步建立了村务监督委员会。全市191个行政村，各村健全了村监会组织机构，每村设村监会主任1名，委员2名，各村按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十二条明确规定：“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生”。由村民将遵纪守法、品行良好、公
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委会工作开展情况，落实乡镇党委、政府部署的中心工作和各村的重大决策，村民关心的难点热点问题、监督的情况以及监督过程中发现的问题进行汇报交流。四是采取以严格考核促进工作落实的办法，实行每半年考核1次，把完成目标任务、履职尽责等情况作为考评内容，对照考核内容，分项确定标准和分值，通过有效的考评机制和考核办法，保证村务监督委员会在履职尽责、预防基层腐败中发挥应有的作用。
二、存在的问题
（一）基础建设相对滞后。村务监督委员会是在农村基层新建的监督体系，一些地方没有引起足够的重视，一是少数监委会没有固定的办公场所，有的虽有办公场所，但设施不齐全，有的是该上墙规章制度不完整，有的是没有门牌、印章等。二是有些村监委会人员配备不齐，个别村甚至连监委会都没建立，处于瘫痪状态。三是文字记录不完整。大部分监委会对村级事务监督情况，没有文字记录，缺乏工作台账，少数监委会仅有一些会议记录，内容不完整，不全面。
（二）村监委会成员素质参差不齐。一是年龄结构上。大部分村务监督委员会成员年龄偏大，大部分都在55岁以上、甚至很多人70岁以上。二是人员组成上。大部分都是退休干部、老支书、老主任，年纪大了，跑不动，也不愿意跑，而且经济水平也不错，一些人是在不知情的情况下被群众选上去的，还有一些人是作为一个荣誉性职位的一种“安置”，也不愿意多操心。三是知识水平上。学历一般较低，对新事物接受能力差，学习、掌握政策的能力不强，对村监委会性质、职能、权力等了解的不够，调查过程中没有一个村监委会主任知道《平顶山市村务监督委员会工作规范（试行）》中的内容，只是知道一些大体监督的方面、方向。四是人员来源上。村监会主任当选与否，隐性上受支部书记和村主任影响很大。有些村对村务监督委员会成员进行选举时，事先“做工作”将亲戚、朋友等关系户安插到村务监督委员会，都是所谓“自己人”，致使村监委会形同虚设。五是提名条件上。提命条件过宽，提名时没有综合考虑候选人是否是党员、是否有履职能力、是否年纪偏大、是否有责任心等，大多是提名一些人缘好、上年纪、有威望的村民，导致当选后不能很好的履行监督职责。
（三）村监委会成员职责不清不会监督。通过调研发现，由于部分村监委会成员业务能力有限，对经济财务知识、政策精神、村集体项目等重大事项没掌握、不了解，甚至不了解监督内容有哪些，对哪些问题要监督、如何监督，规则不明、思路不清，形式参与多、实质监督少，监督不力。有的成员对自己的职责职权不够明确，缺乏监督工作经验方法，要么对着干，要么和稀泥，对监督的重点和容易出现问题的环节把握不准，难以正确履行监督职责。
（四）村监委会成员害怕打击报复不敢监督。一是受村书记和主任制约。一些村书记和主任在村子里影响很大，很多村村监委会主任的产生受其影响，监委会成员基本上对村书记和主任唯命是从，当选后也很难对其监督。二是人情观念重。大部分行政村都由5个左右的自然村组成，人口都在1500左右，范围不过方圆几公里，“抬头不见低头见”，人情观念非常重，宁可少一事而不要多一事的观念比较重。三是宗族关系影响。个别村长期以来形成的家族或裙带关系错综复杂，有些人利用这些关系当选村支书、村主任、组建村委会班子、形成了利益共同体, 迫于这种关系的压力，部分监委会成员虽然在心里愿意监督，但害怕进行监督后被打击报复，导致实际工作中不敢监督,
三、意见及建议
（一）严格选举提名条件，加强村监会成员教育培训。一是严格提名条件，要求村监委会主任必须是党员，年龄不得超过60岁，具有一定的文化水平和履职能力，按照程序，可由乡镇党委、纪委和村支部联合提名，将那些敢于坚持原则、敢于监督、办事公道，有 ……（未完，全文共3875字，当前仅显示1957字，请阅读下面提示信息。收藏《关于建立健全村务监督委员会的调研报告》）